“一二三四五”工作法 | ​党建引领，双百社工兜底服务的实践探索

潮州市饶平县新丰镇社会工作与志愿服务协会党支部成立于2019年，现有党员6名，积极分子1名，入党考察对象1名。党支部自成立以来，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持以人民为中心的根本立场，把党的群众路线贯彻到社工专业服务中，通过不断加强自身建设，完善各项规章制度，创新活动载体，发挥了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模仿作用，增强了党组织的凝聚力和战斗力，找准了社工组织与党建工作的切合点，实现了党建引领发展，社工服务群众能力不断增强。

随着社会主要矛盾的转变和脱贫攻坚、乡村振兴等战略的推进，人民群众对基层民政服务提出了更新更高要求，除了要保障困难群众和特殊群体的基本生活外，还要进一步改善他们的生活品质，实现从单纯的物质救助向包括精神、心理、社会等全方位救助转变，从应急服务、被动服务向主动发现、主动服务转变。而当前民政工作点多、面广、线长、事杂、人少，基层干部常年超负荷运作，不少惠民政策难以落准落细落到位，亟需用新理念、新思维、新模式加快改革、破解难题、推动发展。

对此，经过多年的实践，饶平县新丰镇社会工作与志愿服务协会党支部探索推行“一二三四五”工作法，通过社工党员和志愿者主动亮身份，将党员思想政治工作作为己任，不断改进和调整工作思路，坚持以群众的需求为出发点和落脚点，宣传党的主张、落实党的政策方针，提供专业服务，真正把服务做到群众家里、邻里、心里，全力打通为民服务“最后一米”。党支部2020年10月荣获“潮州市城市基层党建示范点”，“党建+志愿服务”打通服务“最后一米”案例获得潮州市城市基层党建创新优秀案例。

“一亮身份”，做好履职尽责的“方向针”

为进一步增强社工党员和党员志愿者的历史使命感和工作责任感，时刻牢记党的宗旨，充分发挥先锋模范作用，党支部成立了一支党员+社工+志愿者组成的思想政治工作骨干队伍。党支部以充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为落脚点，坚持从实际出发，社工党员带头履行社工岗位职责、充分体现先锋模范作用，党员、社工、志愿者在服务困难群体中主动亮出职责、亮出承诺、亮出目标、亮出任务；立足岗位定目标、定职责、定标准，增强服务意识；提升工作实效，切实做到“党员身份亮出来，平日工作看出来，关键时刻站出来，危难面前挺出来”，不断提高自我自律意识和为民服务的效率。

主动亮身份做好服务

“二结对子”，画好帮扶助困的“同心圆”

党支部始终把立足镇（街）、深入村（居）作为履职尽责的出发点和落脚点，围绕协助政府精准识别兜底保障对象，高效落实兜底保障政策，加强人文关怀和精神关爱等，全力打造“同心”服务方式。建立社工党员、骨干志愿者与困难群众牵手帮扶机制，通过前期社区走访、入户探访等形式开展摸底排查，根据困难群众实际身体和生活状况确定帮扶对象名单，运用社区照顾专业模式，健全牵手帮扶机制，建立台账跟踪管理；落实“1+N+1”联系帮扶责任制，即每1名党员社工，N名骨干志愿者结对帮扶1户困难群众家庭，共结对困难群众家庭六十多户。定期到帮扶对象家中走访、座谈慰问，了解其近期身体状况、生活情况和思想情绪动态，采取更有针对性的帮扶措施，帮助其解决生活方面的实际困难，确保帮扶项目、专项服务等各项措施真正入户、落到实处。结对帮扶工作开展以来，共有1000多名困难群众受到关系调适、生活助困、心理疏导、增能赋权等方面的专业服务。

“1+N+1”牵手帮扶

社工党员始终牢记树立群众观点，加强与群众的沟通联系，真心倾听群众呼声，真情体察群众疾苦，积极回应群众诉求，将帮扶困难群众与思想政治工作有机高效结合起来，及时把党的思想、政策、关怀和温暖送到困难群众家中。

“三张地图”，筑牢服务群众的“安全罩”

为了更加密切地贴近困难群众，与困难群众建立良好关系，了解困难群众思想动态和服务需求，及时解决困难群众的困难，社工党员精心绘画制作了三张地图，即服务对象分布图、服务资源图和社区地图。以“脚”为尺走街串巷深入了解村居情况，采用“三同”刷脸、开展社区活动等入户走访摸排的方式，摸清各村服务对象的数据，绘画制作社区地图和困难群众居住分布地图；同时深入村民的日常生活，融入村居，置身其中去感受社区的习俗文化、地理环境等，绘制出服务资源图，逐渐成为许多村民日常生活中熟悉的一员，逐步了解村民的所思所想所关切，真真正正做到为兜底民生服务工作找准切入点与服务方向。

实行“挂图作战”后，为确保“三张地图”作用能真正落到实处，按照“精准化识别对象，精细化专业服务”的要求，社工党员深入每位兜底服务对象的家庭了解情况，并按照服务对象所在社区分布的实际情况和紧急程度，制定不同的探访及跟进方式和频率，进行科学动态管理服务。

“谢姨，你心情要好一点，有什么事就打电话给我们。病情的事不用太担心，我们会想办法帮你申请资金救助的，你最重要的是调整好心情调理好身体……”每个星期，党员社工刘海秋、谢晓波就都会带着帮扶社工、志愿者到溁东村低保户谢姨的家里了解情况。谢姨已经六十多岁了，患有风湿病，平日腿脚行动不便，他的丈夫多年前因病去世，自己靠种菜和低保金独立抚养患有智力残疾一级没有工作的儿子。2019年初谢姨的儿子发生了“跳桥事件”，给谢姨带来了极大的心理阴影。谢姨除了要维持生计外还要照顾儿子，几乎与村居脱轨，且存在极大的自卑心理。

在日常走访村民工作中，党员社工精准识别到谢姨的家庭情况，并每周坚持到谢姨家入户走访了解和进行心理开导，把谢姨的每一项需求记录在本子上。为了帮助谢姨，社工们给谢姨家开展了专业的个案服务，除了日常探访外，还开展了10次上门服务，链接医生上门指导精神残疾患者照顾技巧；为了帮助谢姨融入村居，引导谢姨参加2次社区公共活动；并为谢姨搭建社会支持网络，组织村居志愿者共同改造谢姨的住所环境、定期上门探访服务谢姨，使谢姨逐步融入村居集体，获得更多的支持。

而在资产地图上，社区可利用的公共空间、村民聚集点、文化资产等均被一一标注出来，它们在专业的社工资产为本、优势潜能视角的理念得到了更广泛的应用。例如在广场中社工为社区老年人播放电影、在篮球场中开展青少年篮球赛、在公共阅览室开展文化讲堂活动等。社工在日常工作中，注重发挥社区资源和优势，与村民共同去思考社区公共活动和公共事务。

“潮州大锣鼓”社区文化培育

“谢叔就是我们举办活动的参与者，他是我们这边有名的潮州大锣鼓师傅，每年春节迎神活动少不了请他来镇场面，所以我们在社工站举办了潮州大锣鼓活动，邀请谢叔来给青少年讲怎么打锣鼓。”这场活动至今谢叔都念念不忘，让他重新在文娱活动中找到存在感。“谢叔，这些鼓槌可别扔了啊，还要再找你再给年轻人讲课呢。”

有了“三张地图”后，既方便了群众与党员交流，深入理解每位困难群体和特殊群体的日常生活困苦，与村民建立良好的信任关系，又能让社工党员倾听民情民意，了解群众疾苦，想群众之所思所盼所求，为他们精准链接福利政策和社会资源，使政策服务能精准到户，充分地发挥民生兜底服务作用。

“四项要求”，搭建繁荣社区的“大舞台”

社工党员按照“据特点、懂政策、重专业、实服务”的服务要求，主动适应思想政治工作的新变化，充分运用群众日常活动场所，将社区的思想政治教育巧妙地融入群众性日常服务活动之中。针对不同层次居民的社会属性，举行多层次、多领域的社区服务活动。针对儿童群体开展服务活动时，充分结合其特点，组织开展思想道德教育讲堂，在激发了儿童学习政治教育兴趣的同时，运用倾听、鼓励等专业方法，鼓励儿童将学习到的思想文化讲给家长听，带动家庭也参与到思想教育学习中。针对青少年群体开展服务活动时，承认与接纳其独特性与差异性，充分照顾青少年的特点和需要，开展户外阅读小组活动，在户外和同辈群体之间相互交流学习，既激发了青少年思想政治意识的提升，同时又提升了活动的参与感和获得感，促进了知识学习活动的参与度。针对老年人群体开展服务活动中，社工常组织志愿者阿姨为在社区活动的老年人开展“颂祖国、颂党恩”活动，通过优势视角发掘潜能，促使语言表达较强的老年人将过往生活阅历讲述给其他人听，既传播了思想政治教育文化，又丰富了老年人的业余文化生活。

与此同时，社工党员发挥资源链接者的角色，积极链接新媒体资源，动员广大志愿者积极关注“学习强国”、中国思想政治教育微信公众号及各大媒体、电视，自觉学习关于思想政治教育的理论文章、知识点，观看红色题材电影电视等，努力提升自身的思想政治意识和行动自觉。通过形式多样、丰富多彩的活动，把思想政治教育工作做到润物无声。

“五社联动”，凝集创新服务基层的“合聚力”

针对基层“情况在社区掌握、问题在社区解决、矛盾在社区化解”的工作要求，社工党员和志愿者联合运用了五社联动模式，即以社区为平台、社会工作者为支撑、社区社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的创新服务基层模式，不断培育壮大“五社”要素、推动“五社”有机融合为工作重点，实现“五社”优势互补，形成治理合力，进一步提升社工服务和基层管理能力，推动形成社区共建共治共享格局。

从2021年底开始，面对国内省内多点式疫情爆发，大量外出人员返饶（其中返饶人员以疫情较为严重的广深莞为主）的紧急情况发生，党支部迅速响应，主动作为，成立社工疫情防控专项工作组，党支部书记刘海秋任组长，带领全体在职社工以社区乡村为服务阵地，携手社区村干部、志愿者等组成的“门前岗哨”，发挥自身熟悉居民的优势，在较短时间内完成返乡人员信息核查，第一时间实现对重点人员的隔离管控，做好外来人员登记工作，为全镇织密疫情防控安全网打下了坚实基础。

同时，社工党员发挥专业优势，开展有针对性的心理疏导、群众动员等社会专业服务，有特色有重点地参与当地的疫情防控工作，发挥社工协会资源链接作用，链接社会资源、动员社会力量参与社会事务，主动配合当地板块，做到查漏补缺，加强力量保障，积极引导医疗资源、社会资源、慈善资源等参与当地疫情防控，并开展科普防疫知识、助力核酸检测、场地消毒、疫苗接种等志愿服务活动，全体社工全部下沉一线村居，发动群众自觉参与，形成联防联控工作合力，充分利用“牵手帮扶”项目前期已经培育培养的社区志愿者，建立邻里互助小组，盘活社区内部资源为社区居民排忧解难，动员了2000多人次志愿者参与服务，服务群众超过30000多人次，并发挥公益慈善纽带作用，链接多方资源，联合爱心企业和人士捐赠口罩、手套、洗手液等防疫物资，规范有序分发到位，助力社区、医院工作人员开展防疫工作。

链接医疗资源助力疫苗接种防疫工作

除此之外，为切实保障好困难群众基本生活，做好社会救助兜底保障作用，及时掌握疫情防控期间的困难群众人口数量及生活状况，动态掌握了解辖区特困人员、困境儿童、残疾人等特殊群体的身心健康，确保采取更实、更细、更精准的救助措施和专业服务，社工党员及时了解困难群体的学习、生活状况及生活需求，普及疫情防控知识。对因疫情陷入生活困难的儿童进行特殊照顾和妥善安排，在做好日常防护的同时做好心理防护，为辖区内的困境儿童专门安排教师志愿者补习功课，解决了困境儿童上课的难题，并对其因为疫情的不适应进行心理疏导。对部分出门不便、无人照料的老年人、残障人士等特殊困难群体提供心理支持、陪护就医、生活物资购买等服务。

在基层服务“五社联动”模式作用下，党支部坚持党建引领，切实抓细抓实认真完成疫情防控服务各项工作任务，在疫情防控中筑起一道道坚实的“防护墙”、织密出一层层严密的“防控网”，提升了疫情防控质效。

饶平县新丰镇社会工作与志愿服务协会党支部在加强思想政治工作中，坚持贴近实际情况，健全服务机制，创新服务手段，提升服务效能，推进基层服务体系和服务能力。今后，社工协会党支部将在党建引领下进一步结合实际情况，不断丰富工作内容、拓展工作阵地、创新工作方法，增强工作的针对性和实效性、吸引力和感召力，进一步做好新时期的基层思想政治工作，多谋民之利、多解民之忧，深入村居服务社群，汇聚社工力量，助力乡村振兴。