四论乡镇（街道）社会工作服务站

文/安徽大学 徐华

随着乡镇（街道）社会工作服务站的建成和运行，一个相应的问题也浮出水面：对于乡镇（街道）社会工作服务站社工来说，督导如何开展？

所谓督导，包括两方面：一是“督”，即监督、督促；二是“导”，又可分为两部分，一部分是对社工所从事的具体服务活动的业务指导或引导，二是对从事服务活动的社工本身的心理疏导或压力缓解。在机构模式下，“督”和“导”是合一的，即机构自身拥有或从外部聘请专业人员，来对机构内的社工进行督导，这种督导可以是点对点的，也可以是点对面的。而在乡镇（街道）社会工作服务站，尤其是在政府直聘情况下，“督”和“导”则是分离的。由于是政府直聘，因此，对于社工的“督”肯定由政府部门掌握和施行，这也是政府部门对社会工作服务站的主要管理内容之一。那么，“导”由谁执行？如果说，在外包模式下，对于社会工作服务站社工的“督”，是由政府部门和运营机构共同进行，而“导”则仍然可以由运营机构来承担，那么，在直聘模式下，“导”又该由谁来负责并开展？答案有三种：

一，还是由政府部门自己直接来做。这显然不可能。作为聘用方，政府部门只负责管理社会工作服务站的建设、运行和社工的招录，以及对于社会工作服务站和社工的考评，至于服务活动的具体指导和社工的个体心理和情绪状态疏导，则属于社会工作服务站的内部管理职责和管理内容，政府部门没有必要直接参与。

二，既然如此，是否可以由社会工作服务站自己来做？在笔者看来，要想完全做到这一点，也很难。社会工作服务站人数较少、事务又多，就现实角度而言，大家能在百忙之中抽空开展一些集体研讨和交流就已经很不错了，指望社会工作服务站依靠自身力量来进行“内导”，恐难实现。而且，社会工作的“导”，有着很强的专业性，是社会工作专业性的重要构成和体现，对于“导者”和“导”的过程均有着严格要求和相当高的标准，不是随随便便就可以做的。

三，因此，一个看起来似乎比较可行的方案就是，由社会工作服务站从外部聘请专业人员，来对社工定期开展“导”。这其实是个不错的思路。但关键问题  在于，从哪聘请？笔者认为，路径无外乎三条：

其一，从高校聘请。但高校教师大多从事的理论和学术研究，并无实操经验，因此，可能更多地只能从宏观层面和宽泛意义上来进行“导”，而无法针对社会工作服务站社工的具体问题，无法解决社会工作服务站社工对于“导”的实际需求。而且，高校教师本身也有工作、也很繁忙，只能利用业余时间，难以保证“导”的长期性、及时性、持续性方面要求，而长期性、及时性、持续性，又是达成“导”之稳定性与有效性的必要前提和根本基础。

其二，从外地聘请。不仅成本较高，频繁聘请开支较大，同时，外地督导来了，由于时间有限，更多地只能进行点对面式的“群导”，效果究竟如何亦难把握，至于点对点式的密切和及时跟进，则无从谈起。

其三，从本地（所属县或所属市）聘请。这样既可以节省开支，又能在一定程度上保证“导”的稳定性。但问题是，县里或市里有那么多的专业督导人员吗？实际上，不要说在县里，就是在很多市里，社工专业督导人员也是稀缺资源，更不用说高水平的社工专业督导人员了。这些督导人员，满足机构自身或县里、市里的社工督导需求尚且自顾不暇，又哪来的时间和精力再深入和细致地去“导”乡镇社工服务站社工呢？

每个乡镇（街道）都有一个社会工作服务站，对于“导”的需求量是非常大的，但供给却存在着严重不足，供需之间呈现出巨大的结构性矛盾，这是在乡镇（街道）社会工作服务站建设和发展的过程中，应当认真对待并着力加以解决的问题。因为，这个问题不解决，乡镇（街道）社会工作服务站社工就只能仅靠自己来摸索，而无法得到来自于“导”的支持，时间久了，笔者担心社工会越来越依赖于个体自身经验，与此同时，专业性则不断消退，最终变成一个完全的“经验型社工”，变成自己曾经“鄙视”的样子。另一方面，长期无法得到来自于“导”的支持，社工的心理和压力无法获得有效疏导和及时缓解、释放，也会导致社工更加容易产生职业倦怠，增加其离职流失的可能性，甚至出现个体意外状况。

最后，笔者还想再说两点：

一是在研究乡镇（街道）社会工作服务站的过程中，应当避免“发达地区视角”。发达地区在社会工作专业建设和发展方面，有着丰富的经验和成果，值得充分参考、借鉴和吸收，但也绝不能简单地照搬照套、拿来就用。因为，发达地区的某些优势和条件，无论先天还是后天，都含有很强的“独具性”，是其他地区所没有甚至不可能拥有的。

二是在研究乡镇（街道）社会工作服务站的过程中，应当避免“假设视角”。例如，认为可以先把人招进来，然后再通过系统性的督导，提升在站社工的素质、能力及水平。这话当然没错，对于督导力量雄厚、督导水平较高和督导制度较为成熟的地区来说，也没问题。但这实质上是一种典型的“假设视角”。因为，这种视角忽略了一个基本的逻辑前提，即：先要有督导者，然后才有督导。事实上，对于多数地方来说，连督导者本身都很匮乏，面对乡镇（街道）社会工作服务站对于督导的广泛需求，又将如何开展督导？

就社会工作专业而言，要想成为一名合格的督导者，是要符合一定标准、达到一定要求的，不是任何人只要想当，便能随意当上的。从这个意义上讲，怎样才能尽快培养出一大批合格的督导者，不断充实和壮大督导者队伍，为在站社工提供更多、更有力的支持与保障，更好地提升服务供给的水准与质量，也是摆在乡镇（街道）社会工作服务站建设和发展面前的一项重要课题和紧迫任务。