社工站：“1+4+8+N”社会工作服务三级体系建设

近年来，郫都区以全国社会工作人才队伍建设试点地区为载体，以社会工作参与社会救助、社区治理、乡村振兴为抓手，着力推动社会工作有序发展，到2021年，全区有持证社工1044名，区内外社工机构70余家在郫开展服务，社会工作在成都市名列前茅。

但是仍然存在专业人才定位不清晰、人才培训层次不完整、服务质量缺乏深化发展、专业形象社会认同感低、行业资源缺乏互通途径等短板。

为此，郫都区以推进“幸福美好生活十大工程”为抓手，以实践“1+4+8+N”社会工作服务三级体系建设为路径（1中心4平台8+N服务领域），建成1个区级社工总站，10个镇（街道）社工站和147个村（社区）社工室，实现社工站（室）建设全覆盖，推动社会工作服务从“有形”向“有效”覆盖转变，实现社工体系规范化、保障民生服务精准化、引领社工示范发展品牌化、倡导社会参与多元化、助力慈善服务体系化。

一、强基础，夯实社工发展支撑

一是制度保障。郫都区民政局牵头区委社治委、区财政局共同印发《成都市郫都区社会工作服务站（室）建设实施方案》，明确了社工站建设方式、资金统筹、社工站层级等，为全区社工站（室）制度化发展提供制度保障。

同时将社工站（室）建设作为年度民政重点工作，制定了全域覆盖计划、菁英人才计划、能力提升计划、项目督查制度、月报例会制度、项目评估办法等制度文件，确保社工站（室）建设和服务高效推进。

二是资金保障。协调推动政府向社会组织购买服务，保障站点建设有序规范，区委区政府将社工站（室）的建设和运行经费369万纳入财政预算，从场馆打造与项目服务两个方面支持社会工作服务体系建设，整合养老资金120万元，调动社区治理、镇街投入资金等600余万元用于项目支持。

三是协同保障。区社工总站加强与政府职能部门、民政各业务部门的工作联动和信息交换，形成部门精细协同规范、纵横联动的工作格局，为开展社会救助、儿童福利、养老服务、村居民自治等8大领域的民生服务工作以及N项延伸提供有力保障。

二、建品牌，纵深发展社工体系

建设“友伴”为主题的郫都社工站（室）建设品牌，制定郫都友伴社工VI设计建设标准，明确全区社工站（室）统一标识标牌、统一服务流程、统一宣传图案等，着力构建“1+4+8+N”社会工作服务三级体系。

区社工总站作为1个全区社工项目统管中心，下设关爱援助、社会组织服务、残疾人康复、未成年人保护、慈善公益联盟等板块，对区内相应项目提供督导支持和成效测评，同时促进各项目间信息互通、资源共享；

镇街社工站着力发挥党建引领自治平台、民政兜底服务平台、部门精细协同平台、社工人才孵化平台4大平台作用，通过参与个案管理、策划主题活动、组织交流会议、提供实务实训等方式完成本辖区社会工作服务和管理工作；

村（社区）社工室从社工实务入手，具体开展社会救助、儿童福利、养老服务、村居民自治等8大领域的民生服务工作以及N项延伸服务。

社工站（室）的组织架构统一由本级分管负责同志担任站（室）长，同时设置一个专职社工岗位，由一名镇街（村社）具备社工专业能力的工作人员负责社工站（室）乃至所有社工民生服务项目的服务监督管理和指导工作。

同时，在三级体系下，各社工站（室）探索基层服务从“最后一公里”向“最后一米”转型，根据各镇（街道）不同情况、不同服务群体需求，聚焦一老一小、村居自治、慈善工作等重要领域，打造各具品牌的“一站一品”镇（街道）级社工站点。

近日，郫都区一里桥社区、火花村、喜安社区等3个社工室专业服务案例成功入选了成都市村（社区）社工室案例集，为全区的品牌站（室）建设树立典型。

三、延功能，有效规范运营服务

一是延展党建引领自治功能。发挥各级党委、两新组织党支部的党员带动引领作用，健全党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的推进机制，社工站（室）社工自身树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，成为宣传党的主张、落实党的惠民政策方针、联系服务群众的重要力量，最大限度发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范带头作用，连接整合资源，聚焦重点服务人群，增强基层民政服务能力、提升为民服务质量。

二是延展民政兜底服务功能。以聚焦民政重点服务对象亟待解决的问题为导向，汇编各领域的政策指引和服务指南，健全兜底保障网络，社工站（室）通过摸需求、链接资源、提供精准服务等方式为我区低收入人口、各类民政对象或其他特殊困难群众共计3604人提供服务。

社工站（室）通过入户走访、调查问卷、访谈面谈等方式对全区10个镇（街道）、147个村（社区）进行需求摸底，共收集居民需求379个，开展个案服务68人次，设计包括养老、儿童等社会工作领域服务869场，服务困难群众超3000人次，让困难群众求助有门、受助及时，各项基本生活得到有效保障。

三是延展社工人才孵化功能。据前期社工总站对全区社工人才开展的摸底调查显示，郫都区共有1044名专业社工，按照社工站（室）至少配备2名社工人才的标准，配齐社工站（室）社工人才并由总站牵头开展“有你行动”、“益伴行动”、“菁益行动”等3大系列、24场的专题培训，分层次开展系统性、专业性的课程；

建立本土专家督导库，招募评选了56名督导人才向全区社工答疑解惑；创设乡村振兴社会工作实务实训基地，共培育97名专业乡村振实务人才，助推全区乃至全市农村社会工作发展。区社工总站多维度地提供社工人才能力建设，从而优化与提升社工站（室）的服务能力与质量。

四是延展倡导社会参与多元化功能。区社工总站持续更新《郫都区社会工作服务资源台账》，将社会资源和服务需求精准对应，有力保障社工站（室）最大化地利用社会力量参与服务。

目前，全区31家社会服务机构参与社工站（室）的运营服务，动员党员先锋36名，志愿者服务团队12支，自组织25支，构建多元主体参与式服务机制；同时建立多部门联动，营造合法、规范、专业的“社工+慈善+志愿者”发展环境，逐渐形成横向配套、纵向衔接的具有郫都特色的“社工+慈善+志愿者”联盟及制度体系。

15家爱心企业，15家本土社工机构、133名志愿者共同参与，通过九九公益日、四季予你、公益慈展会、公益微创投等服务，合力展示郫都公益慈善发展成果，大慈善社会氛围逐渐浓厚。预计在2022年，进一步依托“友伴”社会工作服务“三网络”，构建以社工站（室）为载体的基层慈善服务体系。

四、促发展，推动进一步纵深发展

虽然郫都区社工站（室）建设取得一定成效，但是还存在一定的不足，比如：村（社区）社工室对政策法规了解不足、机构和村（社区）职责划分不清、项目社工服务能力不足等等。

下一步，我们将：

一是增强宣传指导。目前能力培训大多开展到镇（街道）级，拟计划对村（社区）社工室进行专门培训，保证具体实务操作过程中方向明确、服务精准。

二是明确参与职能。计划在社工站（室）工作开展过程中，将对镇（街道）、村（社区）和社工各自负责的事项罗列清单，分别验收，保证双方既权责清晰又相互配合。

三是提升能力建设。计划针对服务项目要求必须配备机构内部督导进行陪伴式督导，同时由区社工总站的督导团队进行过程督导，第三方评估机构进行专题督导，鼓励社工（室）进行朋辈督导，共同提升项目服务专业能力。

作者：张茜单位：成都市郫都区益家社会工作服务中心