临夏州民政局《2020年社会工作与志愿服务参与脱贫攻坚试点工作实施方案》

现将《2020年社会工作与志愿服务参与脱贫攻坚试点工作实施方案》印发你们。请按有关要求，认真做好项目申报和组织实施工作。

联 系 人：马晓宝

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为充分发挥社会工作在帮助贫困群众转变思想观念、树立脱贫信心，提升自我脱贫能力、培养当地社会工作人才，培育发展当地志愿服务团队、引导开展困境人群帮扶等方面的优势。根据民政部、财政部、国务院扶贫办《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》（民发〔2017〕119号）、《民政部关于推进深度贫困地区领域脱贫攻坚工作的意见》（民发〔2018〕43号）、《民政部办公厅关于印发<民政部彩票公益金使用管理办法>等六个办法的通知》（民办发〔2019〕34号）、甘肃省民政厅《政府购买社会工作服务实施办法》（甘民发〔2013〕178号）《2019年社会工作与志愿服务参与脱贫攻坚试点工作实施方案》（甘民发〔2019〕108号）、《临夏州关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》（临州民发〔2018〕292号）和《临夏州民政局关于进一步引导和动员社会组织参与脱贫攻坚工作的通知》（临州民发〔2019〕39号）等文件精神，参考中央财政支持社会组织开展社会服务评审方式，特制定如下实施方案。

一、实施范围

以州内贫困村为项目实施点，支持州县（市）两级社会组织依托社会工作专业优势，立足地方实际，开展贫困群众的脱贫能力建设，链接资源开发产业脱贫项目，培育当地社会工作和志愿服务人才队伍，组织开展“三留守”人员和其他特殊困难人群的关爱服务。

二、项目时间

2020年3月至2020年12月，项目周期为10个月。

三、项目内容

(一)参与贫困群众脱贫能力建设。帮助有劳动能力的贫困群众转变思想观念，增强脱贫信心和内生动力，促进其发挥潜能、提升技能、互帮互助、积极就业创业，通过增加稳定收入脱贫致富。

(二)链接资源开发产业脱贫项目。通过链接社会资金、公益组织、爱心企业，评估各方需求，加强资源对接，在当地培育发展以产业经营为主的居民自治组织，开发符合当地实际，切实增加村民收入的脱贫项目。

(三)参与贫困地区留守儿童关爱保护。开展贫困村留守儿童及家庭的监护随访、调查评估、监护指导等工作，督促指导农村留守儿童家庭承担监护主体责任。以困境儿童为重点，开展成长辅导、法制宣教、临界预防、行为矫正、社交指导、情绪疏导等服务。

(四)针对其他特殊困难人群开展关爱服务。为贫困村特殊困难老年人提供精神慰藉、生活照顾、权益保障、临终关怀等服务。为贫困村特殊困难妇女提供精神减压、心理支持、亲子辅导、权益维护等服务。对贫困村有不良行为青少年、服刑人员、刑满释放人员等特殊人群强化心理社会支持，帮助其改善家庭和社会关系，恢复和发展社会功能。

（五）培育社会工作和志愿服务专业人才。充分发挥社会工作资源链接优势，支持和发展受援地的社会工作和志愿服务专业人才，并通过试点工作，调动全州各级各类社会工作和志愿服务组织参与脱贫攻坚的积极性。在受援地开展扶贫济困、绿色环保、扶老救孤等方面服务。同时要加强沟通，资源共享，优势互补，形成“社工引领志愿者、志愿者协助社工”的良好服务格局，积极探索“社工+志愿者”的服务模式。

（六）围绕美丽乡村建设开展专业服务。结合乡村实际培育发展特色产业，开展乡村移风易俗、乡风文明建设，加强乡村基层党建、提升乡村治理体系与治理能力，培育农村社区社会组织，积极发挥新乡贤作用。建立村民会议、村民议事会等，探索形成民事民议多元协商的治理格局。

（七）“东西部协作”社会工作人才交流。按照2019年临夏、厦门“东西部协作”社会工作人才交流实际，继续邀请厦门社工领军人才和优秀社工来临短期支援，提升州内福利机构、社工机构和民政部门的社会工作专业能力，选派州内社会组织负责人、社工前往临夏短期参访学习，提供专业能力。

四、资金性质和标准

项目资金是社会福利的彩票公益金，共设置服务项目6个，其中服务类项目5个，每个项目服务1个贫困村；“东西部协作”社会工作人才交流项目1个，由州民政局通过项目评审方式确定承接机构，项目不资助基建、研究活动。每家社会组织最多允许申报1个项目，每个项目申报资金为10万元，具体资金分配如下：

（一）服务类项目资金分配

1.社会工作服务资金为4万元；

2.开展社会服务活动的专业服务资金3万元；

3.项目执行费3万元（含交通费、会议费、宣传费、党建费用、督导评估、审计费和税费）。

（二）东西部协作”社会工作人才交流项目资金分配

1.人才交流活动经费8万元；

2.项目执行费2万元（会议费、督导评估、审计费和税费）。

五、申报条件

申报服务项目的社会组织应当具备下列资格条件；

（一）在州内登记成立的社工机构和公益慈善类社会组织；

（二）有相对完善的组织机构和法人治理模式；

（三）有健全的财务制度和独立的银行账号；

（四）有相对固定的工作人员和较好的执行能力；

（五）申报项目与自身业务范围及宗旨紧密相关；

（六）优先考虑有开展实施社会服务项目经验，并具有良好社会信誉的社会组织。

六、实施程序

（一）发布通知。州民政局印发文件向社会发布项目申报通知及实施方案，明确项目申报条件、资助标准、评审规程、资金拨付、项目实施和监管要求等内容。

（二）项目申请。全州性社会组织项目申报书于2020年4月26日前报送州民政局社会组织管理科。县（市）级社会组织项目申报书，由各县（市）民政局对申报材料的真实性、合规性、可行性进行初审后盖章，于2020年4月26日前报送州民政局社会组织管理科（项目申报书一式五份）。

（三）项目评审和立项

1.初审：州民政局对提交的申报书进行初审，主要审查相关材料填报的完整性、项目基本要素等，初审通过后提交评审委员会进行评审。

2.评审：评审委员会由州民政局相关科室工作人员和专家学者组成。评审委员会主要审查：①申报项目的可行性、必要性和创新性，主要内容、实施地域、受益对象、进度安排、解决的问题和预期达到的社会效益；②申报单位的资质，包括其年检结果、评估等级、社会声誉、财务制度、工作队伍、执行能力和相关经验；③预算的编列情况；④项目评审中优先考虑面向民生、面向群众、面向基层的脱贫攻坚、乡村振兴项目，优先考虑在特定领域发挥独特作用、具有典型示范作用、具有重大社会影响或作出特殊贡献的社会组织，优先考虑有社会组织特色和服务的项目，优先考虑参加社会组织评估，且评估等级达到3A级（含）以上的社会组织。

评审将依据申报单位的项目规模、服务能力、社会信誉等条件确定项目资金额度。

3.立项公告：获得评审委员会通过的项目由项目领导小组批准立项，确定项目名称、实施机构和立项资金，并向社会公告。

（四）项目材料报送。获得立项的社会组织必须于公告发布之日起10个工作日内，按程序向州民政局社会组织管理科以下材料（一式五份）：

1.经法定代表人签字盖章的纸质版项目申报书；

2.注有年检结论的社会组织法人登记证书副本、银行开户许可证、荣誉证书、等级评估证明等相关材料原件及复印件；

逾期报送项目申报书将不予受理，纸质申报书和电子申报书内容不符的，将取消立项。以上材料经州民政局审核盖章后，项目即告生效。

（五）项目实施。项目执行单位要遵守相关承诺，履行约定义务，按期完成项目。项目一经立项，不得分包、转包，不得调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须报经州民政局批准。除不可抗力因素外，所有项目应于2020年12月底前完成。

（六）督导检查。州民政局负责组织项目的阶段性检查，及时发现并解决问题，总结推广经验。各执行机构要按照州民政局有关要求，接受定期或不定期检查和报送执行情况报告。

七、实施要求

（一）资金管理

1.申报项目经评审立项后10个工作日内，由州民政局按程序拨付资金。项目资金的拨付方式按项目财务有关规定执行。项目资金分二次拨付，立项批复后拨付70%的资金；项目中期报告审核通过后，拨付剩余30%的资金；

2.项目执行机构要按照项目资金管理要求，建立健全财务管理和会计核算制度，将项目资金纳入机构财务统一管理，单独核算，便于追踪问效和监督检查，确保资金的安全和正确使用；

3.项目资金必须专款专用，不得以任何形式挤占、截留和挪用；

4.严格按照《民政部办公厅关于印发<民政部彩票公益金使用管理办法>等六个办法的通知》等文件要求，合理合规使用资金；

5.购买服务或物资金额达到3000元以上的应采用三方询价，并签订合同。

（二）项目督导、审计和评估

1.州民政局定期或不定期对项目执行及资金使用管理等情况进行检查，同时将委托第三方对项目资金使用情况进行全面审计，对项目执行情况进行绩效评价，其结果将作为今后项目评审和资金安排的重要参考依据。

2.各项目执行机构要按照有关要求，于2020年8月15日前提交项目中期报告，12月25日前提交项目结项报告。

内容包括：项目实施情况、决算报告、自我评估报告、宣传推广情况等。项目督导、评估及审计有关事宜另行通知。

（三）宣传和总结

州县（市）民政部门要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体宣传项目的意义、开展情况和社会效益，引导社会组织参与社会服务，履行社会责任，发挥积极作用，让全社会更多的关注、了解和支持社会组织。

各项目执行机构要及时收集视频、音频素材，整理典型、感人事例，建立专门项目宣传档案，定期报送项目简报。（完）