【专家视角】一石三鸟：后疫情时期三社联动在基层社会治理中的新定位

随着武汉地区新冠肺炎确诊案例归零，全国范围内已进入“外防输入内防扩散”的后疫情时期，社会工作参与抗疫行动也进入新的阶段。在全球已逾280万感染病例的情况下，国内疫情的控制与后疫情时期的经济社会生活重新启动显得尤为重要。这也是现阶段我省三社联动所面临的大背景。

4月20日，省民政厅发布了《2020年全省“三社联动”试点工作方案》，要求在本年度继续扩大试点工作，目标是2022年建立覆盖全省城乡社区的“三社联动”工作机制。同日下午，民政部党组召开会议传达学习4月17日中央政治局会议和近期中央会议精神，提出要推进“三社联动”，支持大学毕业生到社会工作领域就业。

对于甘肃省已参与或即将参与三社联动试点的社区和社会工作机构来说，这都是好消息。但不论对于试点社区，还是试点机构，都要看到在目前形势下，基层治理的阶段性任务与特征，把握主这一阶段性任务和特征，才能在为基层社区解决问题的同时，推进三社联动的纵深发展和社会工作参与基层治理的全面繁荣。

目前的阶段性任务和特征是什么呢？最关键的莫过于“保就业”和“促稳定”。新冠疫情来袭，打破了经济快速运转的节奏，为社会经济生活按下暂定键，基层治理中暴露出的问题也日渐被看到和重视。从不同层面看，微观层面是个人的居家不出避免传染，中观层面则是社会经济生活各个部门的停转和缓行，宏观层面更是国家经济甚至世界经济格局的衰退演变。中观层面与微观层面连接，最为突出的就是中小企业所面临生存困境必然导致既有生产规模的锐减和顿挫、员工的裁撤、公司机构等的破产，落到每一个人头上，就是就业机会减少、被裁风险增大，以及总体的失业人群增加就业压力空前，更多群体甚至面临无业可就的生存问题。疫情的解除与全面的复工之间，存在一个平衡，如何在确保生命安全的前提下，不让经济生活的停摆危及人们的生存和正常生活，是摆在所有国家和地区面前的一个天平。这时候国家在最基本的生存兜底和情感治理方面就需要投入更多。

所谓生存兜底，就是以民生保障为基础的各类社会福利的供给与分配，确保每一位受到疫情影响的人民都能在政府的支持和自力更生下挺过难关。落在社区内，就需要对失业人员、家庭生活困难群体、新增困境人群等有全面的掌握和评估，为其对接政府资源，完成公共产品进入居民家庭的“最后一米”。所谓情感治理，就是要以基层疾苦为服务面向，倾听人民的声音、回应人民的需求、满足人民的需要、抚慰人民的情感，将因疫情带来的基层伤害降到最低，以个性化的专业服务践行新时代“全心全意为人民服务”的宗旨。而之所以不用民生保障和情绪稳定来界定三社联动的功能，就在于社会工作本质上是代表社会的力量而非官方，社工在身份上的独特性是确保被群众接纳而不是拒之门外的关键。

扩大三社联动社区试点工作，或尽快全面推行三社联动，首先，可以在基层吸纳更多专业社会工作力量，其本身就吸纳了大量就业力量。其次，这些专业的社工力量为基层社区提供服务，通过链接就业资源、提供职业培训、细化就业市场等服务，可以消化一部分失业存量。再次，社会工作专业以服务替代管理，推进服务型治理，更好实现情感治理，为基层社会的稳定奠定基础：这是三社联动在后疫情时期的“一石三鸟”之功。

需要强调补充的是，在目前保就业和促稳定的阶段性任务下，要稳步推进三社联动，就要确保让有专业服务能力的社会工作力量进入服务岗位，真正做到“一石三鸟”，而不能一拥而上。如果仅仅将基层社区作为缓解就业的蓄水池，而不考虑其准入的专业内核和服务效果，就会重复90年代中期国企下岗之后，为保就业促稳定，大面积临聘人员进入社区，导致社区总体服务水平低下和行政化严重的积弊。（作者系甘肃政法大学公共管理学院副院长、甘肃北辰社会工作服务中心理事长）