将“三区计划”服务项目扎根于社区，通过政府购买服务，在社区建立社工站，依靠社会工作专业力量，建立和完善“三社联动”机制，不失为破解社区困境人群服务之困的一条蹊径。2015 年， 湖南省怀化市社会工作“三区计划” 城市困境青少年儿童服务项目在莲花池社区正式启动，项目为期3 年， 以社会工作者驻点社区的形式实施， 为低收入家庭子女、外来务工人员子女、困境老人和残障人士开展专业社会服务。

优化基础性社区社会服务

莲花池社区辖区总人口3 万余人，户籍人口仅8000 余人，且多为老年人，流动人口多达两万多人。社区所在地为老城区，辖区内既有商品房和单位楼，也有大量棚户区和散户，呈两极分化的状态。地理区隔、社会排斥以及自身能力不足等诸多原因，导致社区内困境居民的社会服务问题日益凸显。

入驻社区后，社会工作者们决定从社会工作视角，对社区基础性社会服务进行重新统筹规划。经过走访后他们决定，首先要盘活社区内已有的传统服务资源，如爱心超市、社区老年活动中心等，优化社区原有的传统服务项目，如低保救助、生活救助等，实现公共空间与基础性社区服务的有机整合和相互促进，逐步建立健全基础性社区社会服务的长效自我运作机制。

激活社区爱心超市，临时生活救助服务常规化。进入社区后，社会工作者便发现社区爱心超市自开办后并未成功运营。如何让爱心超市真正服务困境人群？如何实现爱心超市的长效运作？这是激活社区爱心超市首先要解答的两个问题。为此，社会工作者与社区制定了定期探访、回访社区生活困难居民制度，在探访（回访）过程中评估、更新其生活救助需求，并根据新的需求更新爱心超市物品，及时将更新的物品清单通过社区宣传栏、社区互联网平台发布。为建立爱心超市的长效运营机制，社区一方面与爱心企业、单位建立长期捐助的合作关系，并针对贫困居民的突发困难发起线上众筹活动；另一方面积极探索爱心超市的社企运作模式，如爱心超市物资不仅无偿或低偿向困境居民提供，同时以正常价格向社区普通居民出售，盈利所得全部用于爱心超市的后续运营。

激活社区老年活动中心，培育老年居民领袖。社会工作者在社区走访时了解到，社区已经自发组建了一支老年文艺队，但因缺乏排练场地等原因，文艺队组织散漫“难成气候”。了解到这一情况后，社区主动联系文艺队，将社区老年活动中心无偿提供给文艺队使用，协助文艺队配备了专业服装、乐器等，并解决了文艺队排练期间的午餐问题。文艺队得以定期排练，表演水平不断提高，在市、区各类比赛中屡创佳绩。文艺队在老年活动中心的日常排练， 吸引了社区其他老年人，尤其是孤寡独居老人来到活动中心观演。在社会工作者的组织下，文艺队员和孤寡独居老人们经常在一起交流互动，原本冷清的老年活动中心被彻底激活。文艺队中还涌现出了一批有心有力的老年居民领袖，文艺队也逐渐成长为一支自我管理的骨干队伍，他们积极参加社区各类大型公共活动，定期为社区困境老人开展义演，少数队员还成为社工站的长期志愿者。

激活社区图书馆，凝聚社区困境青少年。在日常的走访中，社会工作者还发现社区图书馆也一直闲置着。经过调查发现，原来社区居委会工作繁重无法抽出专人管理图书馆， 另外社区图书馆书籍品类繁杂、内容老旧，不符合居民阅读兴趣。基于此，社会工作者和社区首先将社区图书馆重新定位为青少年图书馆， 并募集了一批适合青少年儿童阅读的书籍，并由社会工作者站在图书馆开设了四点半课堂，为社区困境青少年免费提供课业辅导，并定期开展朋辈读书分享会、亲子阅读沙龙等拓展活动。社会工作者还设计了“抗逆小童星”真人图书馆系列活动。读书会、阅读沙龙等活动大大提升了阅读的趣味性，营造了良好的社区阅读氛围，吸引了众多青少年来到社区图书馆学习、阅读和分享。在此过程中，社会工作者与组员一同制定了社区图书馆日常管理规范， 并由组员轮流值日，承担社区图书馆的卫生打扫、书籍整理、借还书登记等日常管理工作。

构建困境人群专业化社区社会服务网络

社会工作者在服务社区困境青少年时发现，他们采用的“社区提供场地+政府购买服务+ 专业社会组织提供服务”模式的效果非常明显，同时还具有可操作性。此后， 社区和社工站通过搭建平台、整合资源等方式充分发挥平台作用，吸引专业服务项目、社会工作力量和社会组织进驻社区，逐步构建起为困境青少年儿童、困境老人和残障人士提供专业化社区社会服务的网络。社会工作者在服务困境居民的过程中， 也培养了居民骨干、建立了社区互助网络、孵化出新的社区自组织，通过培育内生力量更好地服务社区。

青少年社会支持与社会融合服务。困境青少年的自我保护意识薄弱， 其家庭保护往往又是脆弱甚至缺失的，这让困境青少年儿童成为社会风险的易感人群。社会工作者深入梳理社区内困境青少年可能面临的各类危险，通过社区宣传、教育小组、情景剧和情景演练等多种形式，提升他们的自我保护意识。社工站与学校还联合举办了紧急疏散和逃生演练，开展“零欺凌”防校园暴力行动、“呵护幼苗”防性侵行动、“宝贝计划” 防拐骗行动系列教育小组活动，共同营造安全的社区环境。在此过程中，逐步培育出由青少年儿童、家长和教师组成的儿童保护委员会，开展儿童保护行动。

针对有生活困难的青少年，社工站通过线上线下募集社会资源、申请专项资助（如教育资助、公益助学）等方式进行经济支持；针对处于学业困境的青少年儿童，通过开设四点半课堂，招募大学生和教师志愿者提供课业辅导服务；针对心理困境和行为偏差的青少年儿童， 通过开展“向日葵”绘画治疗小组、“放牛班的春天”音乐治疗小组等一系列活动，疏导他们的不良情绪，纠正偏差行为，促进困境青少年儿童的朋辈支持。社会工作者还通过举办“潘多拉的魔盒”亲子手工坊等活动， 提升家长的育儿意识和育儿能力， 增强家庭对困境青少年儿童的支持， 倡导社区、学校关注困境青少年儿童的成长，增强社区、学校的支持。

针对莲花池社区困境青少年儿童不易获得公共服务资源、难以融入社区的问题，社会工作者开展了“我是社区小主人”社区融入行动， 通过绘制社区资源地图、制作社区资源使用指南、体验社区公共服务等方式，提升困境青少年儿童使用社区公共服务和公共资源的意识和能力，增进社区高收入与低收入居民的沟通理解，促进困境青少年儿童及其家庭的社会融入。与此同时，社会工作者还注重培养他们的社区服务意识，在使用社区服务和参与社区服务的双向互动中增强其社区归属感。比如， 社会工作者有意识地将困境青少年培养成社区小小志愿者，以增强他们的自我效能感和社会责任意识， 激励其主动融入社区。

老人和残障人士的社区照顾服务。在为老服务中，莲花池社区居家养老服务中心设有长者厨房、茶话室、书法阅览室、棋牌室和理疗室等，并配备专业人员，为社区内独居、孤寡、空巢、失能和患慢性病等困境老人提供送餐、居家护理与家政和健康管理等服务。中心的书法阅览室和棋牌室免费向困境老人开放， 社会工作者协助困境老人与其子女、亲友进行视频聊天，增进困境老人与子女的情感交流，社会工作者还组织社区志愿者定期上门探望陪伴老人们，并为他们提供政策、信息咨询和转介服务。

在助残服务中，莲花池社区成立了社区托养助残服务中心，为社区内残障居民及其家庭提供专业服务。中心服务内容依据服务场所分为入户服务、日间托养服务和寄宿托养服务。为缓解残障居民家庭照顾者的照顾压力，增强残障居民生活和基本工作技能，托养助残中心提供保健康复和社会适应能力训练（生活技能和工作技能）服务，还成立了残障居民照顾者互助会，社会工作者定期开展小组活动，为照顾者提供互助和分享的渠道。