11月13日，民政部在云南省昆明市召开社会工作服务机构“牵手计划”第二批启动实施会议，旨在贯彻党的十九大精神，落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的重大决策，分析总结首批“牵手计划”实施经验，研究明确社会工作参与脱贫攻坚的路径模式与方式方法。民政部社会组织管理局（社会工作司）相关负责人出席会议并讲话。国务院扶贫办社会扶贫司相关负责人应邀参加会议。

会议强调，党的十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，要求动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保如期完成脱贫攻坚任务。“牵手计划”作为社会工作专业人才服务贫困地区系列行动的重要组成部分，与社会工作专业人才服务“三区”计划、社会工作教育对口扶贫计划和面向贫困地区的社会工作服务示范项目一起组成了社会工作专业力量参与脱贫攻坚的四项重要内容。实施“牵手计划”，是不折不扣的政治任务，是自觉践行“四个意识”的重要体现，对落实《国家乡村振兴规划（2018-2022）》，夯实基层民政力量，促进民政工作者和社会工作从业者丰富专业技能、拓展工作手段、提升服务能力，满足人民群众多层次、个性化专业服务需求，具有重要意义。

据悉，第一批“牵手计划”实施一年来，共有100家援派机构牵手帮扶21个省(区)的100家受援机构。第二批“牵手计划”启动后，将有600多家社会工作服务机构、2000名社会工作者进入到300多个贫困地区开展服务。

会议指出，“牵手计划”应致力于破解难题，高质量完成各项任务。一是进一步发挥专业作用。要以高度的责任感与使命感，将专业的价值理论、方式方法运用到脱贫攻坚中，发挥社会工作不可替代的专业优势和独到作用，推动“牵手计划”在脱贫攻坚中发挥实效。二是进一步落实目标任务。要完成项目目标任务的“硬指标”：受援地区必须是贫困地区，原则上一个受援县遴选不超过两个受援机构；结对关系必须是一对一，且援派机构和受援机构应该是社会工作服务机构、儿童福利机构、老年人福利机构等法人单位；必须完成“四位一体”帮扶任务，包括每个工作年度，援派机构要选派至少2名社会工作者到受援地提供不少于40个工作日的帮扶，受援机构要选出至少3名社会工作者接受不少于120个工作日的帮扶，每个工作年度“牵手”双方要合作开展至少1个服务人群明确、服务目标清晰、服务流程完整、服务对象满意的社会工作服务项目。三是进一步抓好关键环节。严把遴选“机构关”，援派机构要具有投身脱贫攻坚、艰苦偏远地区工作的奉献与牺牲精神，受援机构要有积极向上、开放发展的主观能动性。机构配对完成后，要认真审核帮扶协议，把握每对“牵手”机构项目目标、人员安排、财务管理等方面是否符合要求，并将评估纳入项目实施的常规工作，采取定期报告、实地调研、机构抽查和督导评估等方式对实施过程进行实时监测。

为了全力做好“牵手计划”保障工作，会议要求，各地应进行积极的摸索和创新。一是压实工作责任。各地要严格按照方案要求，在密切配合、通力协作基础上各司其职，层层分解目标任务，做到人员到位、服务到位、资金到位、效果到位，共同实施好“牵手计划”。二是加强资金保障。各省（区、市）要积极统筹财政资金、彩票公益金，争取慈善组织等社会资金支持，为“牵手计划”提供资金保障。三是抓好成果宣传。各地要充分利用好媒体及时宣传推广“牵手计划”的经验和做法，切实提升“牵手计划”的知晓度和影响力，为进一步实施“牵手计划”、推动社会工作发展营造良好支持氛围。四是强化项目监管。各有关省（区、市）民政部门要强化对“牵手计划”实施工作的日常监管，注意收集工作信息，研究解决存在的困难与问题，及时将实施过程有关情况与民政部沟通、报备。各机构要严格执行项目实施管理要求，严格遵守国家财务管理规定，规范项目档案管理，保留与项目相关的文本记录、财务票据和原始凭证等，确保资金使用合法合规，项目社会效益最大化。

各省（自治区、直辖市）民政厅（局）社会工作职能处室负责同志、部分首批“牵手计划”机构代表等参加了本次会议。相关地方民政部门社会工作职能处室负责同志、援派机构代表、受援机构代表分享了“牵手计划”实施经验。

上海市民政局职业社会工作处副处长刘伟权发言

为确保“牵手计划”取得实效，上海市民政局主要从以下三方面进行统筹保障。一是选好援派机构。上海市民政局通过多种方式广泛动员全市社会工作服务机构和社会组织报名参与“牵手计划”，并综合考察其政治立场、管理规范、服务专业、群众认可等条件，根据“自愿参与、业务相近、区域对口”原则，明确一对一结对帮扶关系。二是建立健全制度。市民政局专门成立了“牵手计划”领导小组，有力保障“牵手计划”的顺利开展。三是完善保障机制。市民政局采取以奖代补的方式，每年为每家机构发放10万元资金，同时鼓励各机构发挥各自优势，充分链接资源，支持项目开展。另外，为保障社会工作者的人身安全，市社工协会组织各机构为每位参与“牵手计划”的社会工作者提供一份最高保额为120万元的意外伤害险。

江西省民政厅社会组织党委办公室副主任支力发言

江西省作为受援省份，高度重视“牵手计划”项目的实施。省民政厅负责牵头抓总，组织受援机构进行社会工作和志愿服务相关业务知识的培训，增强受援机构和社会工作者对“牵手计划”的认同感，并对每个受援单位按照2万元的标准予以保障，使援派人员来得了、留得下、安下心。为方便整体对接，突出工作重点，江西省首批“牵手计划”的5个县都选在贫困县较为集中的赣州市，为各受援县资源共享、人员和经验交流提供了便利。“牵手计划”实施以来，援派机构不仅对受援地进行了实地督导，而且通过线上咨询，为受援地培养了一批社会工作领头人。

重庆市民政局社会工作处处长邓明国发言

重庆将“牵手计划”等多个社会工作人才队伍建设和服务项目纳入到市级重要文件，成为“三大攻坚战”“八项行动计划”等市级重大决策部署的重要内容。针对受援机构社会工作者数量较少、理论和实务能力薄弱、项目资源不足、规范化建设欠缺的情况，重庆5家援派机构共派出22名持证社会工作者，协助受援机构增强专业力量。结合正在实施的农村社会工作服务、农村示范社会工作室（站）建设、深度贫困乡镇社会工作服务等项目和计划，重庆将“牵手计划”纳入市级财政资金支持社会工作服务范围，以受援机构的能力建设为重点，通过人才培养、研讨交流、实务督导、项目协作等方式，精准施策，确保帮扶成效。为进一步做好第二批“牵手计划”工作，重庆市将以党建为引领，开展“牵手”机构支部联建活动；以协作为契机，深化区域合作和多层级交流；以项目为载体，提升社会工作专业服务能力；以融合为主题，促进基层民政服务阵地和能力建设。

江苏省昆山市乐仁公益发展中心创始人魏晨

根据“牵手计划”的主要内容、工作重点、实施安排和服务保障，昆山市乐仁公益发展中心积极协调资源，聚焦脱贫攻坚，从河南省南阳市益博社会工作服务中心的发展需求和南阳市社旗县社会工作助力脱贫攻坚的现实需求出发，从社会工作角度持续发力，形成了社会工作动能转换、服务创新互动的良好局面。另外，中心广泛联络社会资源，利用机构平台优势，联合江苏师范大学等高校资源以及昆山当地的商会资源，从南阳社会工作的短板、困惑和瓶颈方面去制订“牵手计划”的目标和规划，并围绕人才培养、机构培育、项目驱动三个重点扎实推进项目发展，务求服务取得实效。

广东省佛山市福康社会工作服务中心副总干事周昌树

项目启动之初，福康社会工作服务中心就对广西壮族自治区南宁市晨阳社会工作服务中心进行了细致了解。通过多方会议、专题培训、实地考察，中心紧扣“牵手计划”的工作重点，积极协调资源，结合“牵手”机构的实际情况进行帮扶，形成了社会资源互换、共同参与互动的良好局面。在机构建设方面，形成了“线下指导+线上咨询”的专家把关、成员共议的协作机制；在项目发展方面，倡导多方联动、共同参与、共谋发展，强调资产为本的发展理念；在资源整合方面，创建资源链接的条件和桥梁，激发内在动力，形成可持续的合作。

四川省成都市同行社会工作服务中心督导部部长罗超

在与省内深度贫困县的“牵手”过程中，同行社会工作服务中心有如下探索。一是精准督导，提升社会工作者的专业能力。中心督导部在精准评估的基础上，为受援机构的社会工作者制订了“理论课＋工作坊＋参访学习＋参与式实训”的专业督导计划，从专业理念、实务技术、项目管理等方面给予支持。二是全域指导，规范机构内控管理。中心以督导部牵头，财务部、项目部、评估中心等多部门联动，协助受援机构解决了内控管理诸多问题，缓解机构内控压力。三是项目运行，探索可持续发展路径。中心利用专业优势，带领受援机构承接脱贫攻坚社会工作服务项目，从需求评估、项目策划、介入方法、资源链接、成效评估等各环节指导执行。四是信息管理，满足跨地区帮扶要求。中心通过视频电话、网络会议、任务系统等通讯技术，突破了跨区域日常化项目指导障碍，实现了督导的常态化、便捷化。五是以点带面，推动区域化社会工作发展。机构充分发挥行业枢纽作用，围绕社会工作行业发展需求，开展了全县基层民政工作者、社会工作专业人才、志愿者等多方参与的能力建设培训。

云南省文山州第八天青少年事务社会工作服务中心主任王芳

中心与上海市浦东新区社会工作协会派出的社会工作者密切合作，扎实推进“牵手计划”项目实施，目前已取得初步成效。浦东社工协会协助中心成功设立社会工作服务站点，目前已开展了入村入户调查、建立儿童档案、社会保护服务等工作。项目实施过程中，浦东社工协会在项目落地与实施、资源引进、技术总结与提炼方面全程督导，并选派2名资深社会工作者协助中心就儿童保护的项目策划、筹资渠道、政策制度等进行梳理和分析。通过实地调研和现场督导，中心明确了今后3年的工作将以“三社联动+”模式来探索未成年人保护机制，并依托社会工作服务站组织群众活动，进而促进村民参与村庄治理，激发村民脱贫攻坚的内生动力。

中国社会福利基金会、中社社会工作发展基金会相关负责人介绍了项目及资金使用要求。民政部社会组织管理局（社会工作司）社会工作处项目负责人对“牵手计划”项目与管理细则进行了讲解。

与会人员还考察了云南省楚雄彝族自治州武定县社会工作参与脱贫攻坚服务开展情况。武定县属于全国14个集中连片特殊困难地区和国家扶贫开发工作重点县，是一个集“山区、民族、宗教、贫困”四位一体的国家级贫困县和少数民族聚集县。为推动社会工作专业力量参与脱贫攻坚，自2015年起，云南省民政厅、楚雄州、武定县民政局遴选了云南武定县正心社会工作服务中心，在高桥镇以农村“三留守”人员、困境儿童为重点，围绕少数民族地区困境家庭的关爱服务与社会救助、社会综合扶助等内容，开展了一系列农村社会工作服务项目，在本地脱贫攻坚中有效发挥了社会工作的专业作用。