积极回应社会需要  实现务实创新发展

——党的十八大以来我国社会工作的发展进程

王思斌

　　现代社会工作是工业化、城市化和社会转型的产物，也是国家和社会解决困弱群体的基本生活困难、维护社会秩序、促进社会进步的重要措施。20世纪80年代，我国的专业社会工作重建。21世纪第一个十年，党中央作出了发展社会工作，促进和谐社会建设的战略部署。党的十八大以来，我国的社会工作事业在党的领导、政府主导下，经过社会工作界及各方坚持不懈的努力，专业人才队伍不断扩大，制度建设逐步完善，在促进改善民生、加强和创新社会治理等方面发挥了重要作用，建设中国特色的社会工作取得了重要进展。本文从社会工作人才队伍、服务领域、发挥作用等角度，对之做简要阐述。

社会工作人才队伍发展快速

　　我国在走一条以专业化为基本方向和实践导向的社会工作人才建设之路。按照党中央建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励制度的要求，根据国情和社会建设的需要，我国采取了高等学校专业培养和通过职业水平考试建构社会工作人才队伍的措施。高等学校社会工作及相关专业的毕业生被称为社会工作人才；虽然没有受过社会工作专业教育，但有丰富的社会服务经验，并通过全国社会工作职业水平考试的，也属于社会工作人才。　　

      党的十八大以来，我国的社会工作人才队伍规模快速增长。从专业教育来看，我国开办社会工作专业的大学本科院校有350家左右、大学专科有60～70家，学科稳定发展，培养学生的质量不断提高。在教育领域，发展比较快的是社会工作专业硕士（MSW）的培养。2009年我国正式启动MSW教育，2009—2011年，共有58所大学获得MSW招生和学位授予权。到2022年6月，具有该项招生和学位授予权的大学和学术研究机构已达183家。另外，2021年，国务院学位委员会办公室已就开办社会工作博士项目征求意见，我国将要培养自己的社会工作博士。这些都为培养高水平社会工作专业人才奠定了制度基础。培养社会工作硕士、博士研究生的重要性，从全国优秀社会工作专业机构的负责人、高级社会工作师资格获得者的受教育背景中就看得很清楚。　　

       通过全国社会工作者职业水平考试（社会工作师考试）造就一批社会工作者，是我国独特的发展社会工作专业人才的举措，也是做好基层社会服务和社会治理之必需。2008年，我国开始举办全国社会工作者职业水平考试，最初几年的报考规模不大。随着党中央对改善民生、加强社会治理创新的强调和持续推进，各地对组织动员社会服务和社会建设人员参加这一考试的积极性大增。2018年，全国报考社会工作者职业水平考试的突破40万人，2022年则达到89万人，进入全国众多职业水平评价考试的前列。截至2021年底，全国已有通过社会工作者职业水平考试而获得证书者73万多人，其中包括从2019年开始举行考试以来获得高级社会工作师资格者近400人。据统计，在获得社会工作师证书者中，有2/3左右在社区居委会等基层工作。我国社会工作专业人才总量已达163万人，有力地支持了党的群众工作和社会建设工作。

社会工作服务领域进一步拓展

　　社会工作从城市走向农村。在国际上，社会工作首先是在城市发展起来的，而且主要面对城市工业化、市场化带来的问题。我国社会工作的最初发展也在城市。一是因为社会工作的院校设在城市，在城市社区服务和实习比较方便；二是城市在市场化过程中遇到许多问题，需要解决；三是城市政府有能力接纳社会工作服务。农村是经济社会发展的短板，也是社会问题解决的薄弱地区。随着全面建成小康社会目标任务的临近，加强农村的公共服务和社会服务，兜住底线，改善民生，不发生道德风险，促进农村发展，就成为党和政府的重要关注点。2016年，广东省率先将社会工作引入农村。在取得经验的基础上，民政部贯彻落实党中央、国务院关于民政工作和社会工作的决策部署，2020年在湖南长沙召开加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会，决定在全国推进乡镇（街道）社会工作站建设，要求各地结合实际，积极争取条件，坚持专业化方向、本地化思路，建立面向农村和农民的社会工作服务站点，加强社会治理，打通为民服务“最后一米”。这是政府部门推动社会工作事业发展的重要举措，具有重要的政治和社会意义。截至2022年6月底，全国已建成乡镇（街道）社会工作站2.1万余个，5.3万余名社会工作者驻站开展服务，全国的乡镇（街道）社会工作站覆盖率达到56%。乡镇（街道）社会工作站发展势头很好，并将于2025年甚至提前完成全国全覆盖的发展目标。已经建成的乡镇（街道）社会工作站在落实落细民政政策、贴近贴心为困弱群体服务、助力基层社会治理方面发挥着积极作用。乡镇（街道）社会工作站的普及或许成为一种新的制度建设，促进我国社会工作事业的发展。

社会工作专业优势得到发挥

　　党的十八大以来，社会工作的发展还体现在积极响应党和政府的号召，扎实地为困弱群体服务，有效助力脱贫攻坚，助力基层社会治理，大力促进社会建设。在党和政府政策的指导下，促进和谐社会建设是社会工作发展的合法化基础，为困弱群体提供有效服务是社会工作得以发展的基本依托。十八大以来，党和政府加大了脱贫攻坚的力度，更加注重满足困弱群体的基本需要和加强基层社会治理创新。社会工作界以其所长，主动参与各项服务，获得了较好效果，在服务中也得到了发展。在城市，社会工作者、社会工作师生广泛参与为儿童、老人、残疾人以及农民工等困弱群体的多种服务，珠三角的家综服务、各地政府购买服务快速发展，既产生了示范效应，也培养了一批专业社会工作者。社会工作机构主动参与中西部农村留守儿童、留守老人、留守妇女和残疾人服务，产生了重要的社会影响。　　

响应党中央的号召，民政部推动社会工作教育界和实务界积极参与脱贫攻坚。2017—2020年，社会工作教育界实施社会工作教育对口扶贫计划，组织动员205所高校的社会工作师生，在中西部120多个国家级、省级贫困县建立专业培训、教师实践和学生实习实训基地，帮助贫困地区培养社会工作专业人才。“牵手计划”则从发达地区选择300家社会工作服务机构与贫困地区进行结对帮扶，每年选派1000名社会工作专业人才，深入中西部艰苦贫困地区，扎根贫困村开展社会工作服务，成为助力脱贫攻坚的重要力量。　　

        习近平总书记指出，要发挥社会工作的专业优势。社会工作界践行了自己的专业理念，为疫情防控作出了重要贡献。2020年初疫情发生后，社会工作界马上集结，中国社会工作联合会、中国社会工作教育协会、中国社会工作学会组织专业队伍，建立联盟，形成强大的网络系统，向受疫情影响地区提供信息支持和心理咨询服务；一些当地的社会工作者马上自觉行动，为疫情防控供信息、出主意、提建议，在安全的条件下提供直接服务，展现了社会工作界见困难就上的专业精神和责任情怀。　　

       党的十八届三中全会以来，党中央大力推进国家和基层治理体系和治理能力现代化建设，社会工作界积极响应，持证社区社会工作者尝试将社会工作专业知识运用于社区工作，专业社会工作者（机构）通过承接政府购买服务等方式，在城乡基层广泛参与困弱群体服务、社会救助、社区建设，乡村振兴、心理辅导、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮扶等方面的工作，发挥了自己的专业优势，为加强和创新社会治理，探索构建符合中国国情的基层社会治理体系作出了坚实努力，也取得了积极成果。　　

        改革和发展为社会工作的发展提供了舞台，党和政府的政策指引着社会工作的发展方向，民政部等部门密集出台的政策具体指导了社会工作的发展，社会工作界的专业精神和坚韧努力造就了社会工作的发展态势。党的十八大以来，我国社会工作事业得到了较快发展。同时，它的进一步发展也面临着专业化、本土化、职业化和扩领域、提质量的新任务，面临着制度化、法制化、规范化的迫切要求。党的十九届五中全会提出要“畅通和规范社会工作者等参与社会治理的途径”，这将有力地推动社会工作在更多领域得到更加实质性的发展。国家和民政部的“十四五”规划已经确定了社会工作高质量发展的新目标，在各方共同努力下，我国的社会工作事业将迎来新的发展前景。