2023年3月，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）指出：组建中央社会工作部。负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等。中央社会工作部将划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责。《方案》多处使用了“社会工作”的概念，引起了社会工作教育界、实务界及广大社会工作者的关注，其中包括如何理解《方案》所提到的“社会工作”，以及《方案》的实施对“专业社会工作”发展的影响。本文将对“专业社会工作”与“大社会工作”的发展谈一些粗浅的看法。

中央首次使用“社会工作”概念并作出战略部署，是2006年党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》指出，要建设宏大的社会工作人才队伍……加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。制定人才培养规划，加快高等院校社会工作人才培养体系建设，抓紧培养大批社会工作急需的各类专门人才。充实公共服务和社会管理部门，配备社会工作专门人员，完善社会工作岗位设置，通过多种渠道吸纳社会工作人才，提高专业化社会服务水平。可以看出，这里的“社会工作”是从与经济建设相对应的社会建设角度看问题的。2012年，中央组织部、民政部等19部门联合制定的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》指出要“像高度重视选拔培养经济建设人才那样，高度重视选拔培养社会工作专业人才”，也说明这里所说的“社会工作”是宽口径的，可以称之为“大社会工作”。

由于当时我国高校的社会工作专业已得到较快发展，而且《决定》中多次提到“专业”“专业化”，所以，党的十六届六中全会之后，在完成“建设宏大的社会工作人才队伍”的任务中，“专业社会工作”发挥了重要作用：一是高等院校抓紧培养社会工作专业本科生和研究生；二是以高校社会工作教师为主体开展社会工作专业培训，支持社会工作者职业水平评价工作，造就一批非社会工作专业出身的社会工作人才；三是高校社会工作教师领办社会工作服务机构，支持社会工作专业毕业生开办服务机构、从事专业社会工作。社会工作专业群体和“专业社会工作”在保障和改善民生、加强和创新社会治理中发挥了重要作用，展现了社会工作的专业优势，这是事实。在这种背景下，一谈到发展社会工作，就会自然而然地想到“专业社会工作”。但是，不能据此将《方案》中的“社会工作”作狭义阐释，而要从广义和“大社会工作”的角度对之进行理解。中央社会工作部是中国共产党统领社会力量、解决社会领域的问题、加强和创新社会治理、推进社会建设的工作部门。这里所说的“社会工作”是党针对社会领域的工作，是组织和动员社会力量参与社会建设的工作。

如果做这种理解，《方案》的实施对“专业社会工作”的发展又意味着什么呢？第一，“专业社会工作”会得到新的发展。在中央社会工作部统领下，“专业社会工作”依然会发挥专业优势和作用；社会工作政策的制定和实施将会使“专业社会工作”获得更大合法性。第二，“专业社会工作”发挥作用的空间会扩大。既然社会工作在保障民生和社会治理中有专业优势，那么，在新发展格局下，社会工作的专业优势会在保障民生和社会治理的多种实践中得到更充分的运用。第三，促进“专业社会工作”在“新本土化”中实现高质量发展。在中国式现代化新进程中，“专业社会工作”以多种方式、更加有效地参与保障民生和社会治理，进而促进符合中国实际需要的社会工作的发展。因此，笔者认为，《方案》的实施将为包括“专业社会工作”在内的“大社会工作”的发展建构新的制度环境，必定会为发展“专业社会工作”、发挥社会工作专业优势创造更好的条件，具有专业特征的社会工作必将得到更好发展。

（作者系北京大学社会学系教授、博士生导师；中国社会工作教育协会名誉会长，中国社会工作学会会长）