“五社联动”试点和社工站建设是内蒙古自治区民政事业发展“十四五”规划重点任务。近日，内蒙古自治区民政厅制定了《“五社联动”社会工作服务试点工作实施方案（2021—2025年）》（以下简称为《实施方案》），组织实施“五社联动”试点工作，力争到“十四五”末，实现“五社联动”试点覆盖所有旗县（市区）、每个苏木乡镇（街道）均设立社工站、每个城乡社区均有社工提供专业服务，使“五社联动”机制在推进旗县（市区）、苏木乡镇（街道）、城乡社区三级社会工作服务体系建设中发挥作用明显，创新推动基层治理和服务高质量发展，打通为民服务“最后一米”。

主要任务：

引入社会工作，增强基层经办服务能力

     《实施方案》明确提出“五社联动”试点通过政府购买服务的方式，支持承接机构参与社工站建设并在城乡社区开展社会工作专业服务，创新推进社会工作专业人才与城乡社区、社区社会组织、社区志愿服务队伍、社会慈善资源联动服务模式，促进形成多元主体协同协作、互动互补、相辅相成、融合发展的共建共治共享社区治理格局。

一是以社区平台建设为抓手，切实提升基层服务臂力。承接机构承担着参与社工站规范运营管理、培养基层社工专业人才、社区发展规划等任务。

二是以社工专业人才为支撑，为困难群体和有需求的居民开展专业社会工作服务。承接机构的社工专业人才，根据特困人员、低保对象、农村牧区“三留守”人员等特殊困难群体以及城乡社区居民的多元需求，承担着社区照顾、社区融入、社区矫正、心理疏导、情绪支持等任务。

三是以社区社会组织为载体，助力推进社区多元主体共同治理。承接机构的社工专业人才，承担着协助相关部门培育孵化社区社会组织、培训社区社会组织骨干人才、指导社区社会组织开展自助互助服务等任务。

四是以社区志愿服务队伍为依托，积极推广“社工+志愿者”联动模式。承接机构的社工专业人才，承担着培育发展社区志愿服务队伍、培养社区骨干志愿者、引领社区志愿者开展活动、落实志愿服务记录与证明出具制度等任务。

五是以社会慈善资源为助推，充分发挥对困难群众的慈善救助作用。承接机构的社工专业人才，承担着链接各方慈善资源、建立困难需求对接机制、协助实施慈善救助计划等任务。

实施安排：

谁采购、谁负责，注重培养使用本土社工、7步骤推进

《实施方案》明确了三点要求：

一是明确了承接试点条件。包括承接试点的旗县（市区）需具备建设社工站的工作场所、设施设备等硬件条件；承接机构需具备的资格条件以及所聘社工专业人才资格条件，如承接机构需为依法在民政部门登记成立的社会组织，具有3A（含）以上评估等级，且在有效期内，其业务范围应含有社会工作内容，至少有2年（含）以上的社会工作服务经验并完成2个（含）以上的服务项目；参与每个“五社联动”试点的社会工作专业人才不少于3人，均须取得助理社会工作师、社会工作师职业水平证书或具有社会工作专业本科及以上学历，有1年以上专业社会工作经验；其中，至少有1人取得社会工作师职业水平证书。鼓励引入区外优秀社会组织和社工专业人才，注重培养使用本土社工专业人才。

二是明确了承接机构确定方式。各盟市民政局结合实际可统筹采购，也可由旗县（市区）民政局分级采购。按照“谁采购、谁负责”的要求，坚持公平、择优的原则确定承接机构，严格执行政府采购程序，监督承接机构履行责任和义务，不得将项目转包和分包。

三是明确了试点工作时限要求。“五社联动”试点工作原则上要在一年内完成，对优秀试点可滚动支持。

同时，《实施方案》细化了实施步骤，“五社联动”试点按照旗县（市区）民政局组织试点申报、盟市民政局组织试点推荐、自治区民政厅组织试点评审、组织购买服务、监督实施试点任务、组织试点督导评估、试点总结等7个步骤进行。

保障措施：

纳入年度民政重点工作， 加大资金投入

《实施方案》强化了保障措施，一是加强组织领导，推动试点落实落细。自治区民政厅成立社会工作及其人才队伍建设工作领导小组，以“五社联动”试点为抓手，推进社工站建设，按照“一年试点、两年扩面、三年覆盖”的步骤和“有工作场所、有专人服务、有健全规章制度、有规范工作流程、有统一标识”的要求，加强社工站制度化、规范化和标准化建设，有序推进提档升级。要求各级民政部门建立相应的工作机制，将“五社联动”试点和社工站建设任务纳入年度民政重点工作，推动试点任务落实落细。要求承接机构的社工专业人才始终坚持专业化方向，在解决群众实际困难、提升基层治理水平等关键领域发挥作用。

二是加大资金投入，强化试点跟踪监管。各级民政部门利用财政专项资金、福彩公益金、困难群众救助工作经费等资金开展试点工作，自治区民政厅对每个试点给予补助支持。其中，困难群众救助资金总和的2%可用于政府购买服务。在财政资金主体保障的前提下，拓宽资金投入渠道，建立资金多元化投入机制。切实加大资金监管力度，建立项目资金监管平台和每月定期调度制度。

三是注重培育典型，加大奖励支持力度。自治区民政厅对于在“五社联动”试点培育实践出的典型经验和案例、优秀项目、优秀团队和个人，分别在社会工作、志愿服务、慈善等领域给予奖励和支持。

四是加强宣传展示，广泛交流典型经验。依托新闻媒体和活动载体、民政部门宣传媒体和门户网站以及微信公众平台等，深入宣传报道社会工作参与基层社会治理服务的重要政策、优秀人物、先进事迹、典型经验和最新成就。自治区民政厅适时组织召开全区社会工作服务示范项目现场推进会，深入交流经验、观摩先进典型，充分发挥优秀试点对全区社会工作事业发展的示范作用、辐射作用和带动作用。