乡镇（街道）社工站作为基层民政服务的综合平台，是运用社会工作专业方法推动兜底民生服务既“兜得住”又“兜得好”、打通为民服务“最后一米”的重要载体。当前，全国各地正在积极推进社工站建设。为了实现乡镇（街道）社工站可持续、有效运营的目标，推动社工站建设行稳致远，笔者认为，有必要建立全省统一的监测评价体系和工作机制。

习近平总书记在十九大报告中对社会保障体系提出“兜底线、织密网、建机制”的要求，并且明确提出“健全留守儿童和妇女、老年人的关爱服务体系”。这标志着民政部门肩负物质兜底与服务兜底的双重任务，预示着服务型民政的改革方向。

2020年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”救助方式的改革目标。这标志着中央明确了民政工作由突出救助兼顾服务转为救助与服务并重的改革方向，以及物质兜底到户到人、服务兜底到户到人“双零”距离的改革目标。

物质与服务双兜底、“双零”距离的改革目标，在现实中遭遇基层民政人力、财力与专业化服务能力不足的三重困境。如何化解这三重困境，实现物质与服务并重的基层民政改革任务与“双零”目标，成为当下党和政府面临的民生课题。

2021年2月，中共中央公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，要求“加快推动乡镇社会工作服务站建设，加大政府购买服务力度，吸引社会工作人才提供专业服务”，社工站由此成为基层民政突破民政服务人力资源匮乏、专业化服务能力不足瓶颈的制度装置，其制度价值在于弥补基层民政服务能力不足的短板，保障基层民政物质与服务双兜底以及服务零距离改革目标的实现。

民政部于2021年4月印发的《关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》，进一步明确了社工站填补基层民政人力资源匮乏、服务能力不足短板的制度价值，提出了社工站全覆盖的建设目标及其进度，以及社工服务村（居）全覆盖亦即服务到户、到人的零距离建设目标及其进度。该通知明确规定，“社会工作与基层民政政权建设紧密结合，通过建立乡镇（街道）社工站，打通为民服务‘最后一米’，探索解决基层民政服务能力不足的可行路径”。

政治性和政权性是社工站的基本特征。政治性体现在社工站要实现民生服务兜底目标，在民生服务中夯实党的执政基础，实现党执政为民、以民为本的初心；政权性体现在社工站要实现弥补基层民政服务能力不足短板、提升基层民政服务能力与群众对基层党委政府执政满意度的目标。

社工站是一个集民政服务兜底供给平台与众多优质民政服务供给能力、供给实体为一体的制度装置。社工站的建设需要具备服务阵地、服务装备、服务队伍、服务资金及相关政策的可持续支持等基本条件；社工站的运营要具备服务真实、专业常态等基本条件。这些基本条件要达到服务阵地种类齐全、面积适当和选址便民，服务装备种类齐全、数量充足和功能完好，服务队伍职业化、专业化和本土化，服务公开透明、即时便民和富有绩效，服务标识统一、富有公信力，服务资金足额到位等基本要求。为了保证建设与运营目标的可持续实现，社工站还应该建立必要的服务品质监督机制，即独立公正的第三方评估机制。

（一）社工站的硬件条件及基本要求

必要的场地面积是社工站服务阵地的一个基本要求。社工站的面积要充分考虑社工站选址所能辐射的人口规模和密集度。服务辐射人口密集度高、人口规模较大的社工站，面积要大些；服务辐射人口数量较少、人口密集度低的社工站，面积可小些。以江苏为例，目前江苏规定社工站集中服务场地面积不少于40平方米。有条件的地区可以根据需要增加面积，设立社工室、个案工作室、小组工作室、档案室等，以满足社工服务需要。

选址适宜是社工站服务阵地的另一个基本要求。选址适宜包括选址服务辐射面和无障碍化两个层面。就服务辐射面而言，社工站选址要能让服务均衡地辐射整个乡镇，如果不能保证服务均衡覆盖，就要考虑建立位置适宜的村（居）社工室，来弥补社工站服务辐射面不够的缺陷。另外，社工站选址要能够满足主要服务对象的需要，儿童、残障人士和老人是主要服务对象，这些人群需要通道和活动场地的无障碍化。因此，社工站的选址应该满足无障碍化要求，其位置原则上应该安排在一楼。不在一楼的，应当装配电梯，并满足室内室外通道的无障碍要求。

基本的装备是社工站开展服务的有效保障。社工站是一个面向群众提供民政兜底服务的平台，需要配置基本的办公桌椅，电话，电脑、投影仪、打印机、传真机、有线或无线网络等智能办公设备，存放服务档案的档案柜，以及开展个案工作和小组工作等专业社会工作服务的装备，以满足服务开展的需要。

（二）社工站的团队建设及基本要求

必要数量的服务人员是社工站队伍建设的基本条件。社工站正是以专业化人力资源和专业化服务能力，弥补乡镇民政人力资源匮乏、服务能力不足的短板，实现基层民政兜底服务的零距离。因此，社工站首先必须具备一定数量的从业人员，这是有效开展专业社会工作服务的必要条件。

服务人员的专业化是社工站服务队伍的基本要求。社工站不仅要协助基层民政完成囿于人力资源匮乏而难以完成的工作任务，而且负有运用专业社会工作理论、知识、方法和技能向基层民政重点服务对象提供民政兜底服务的使命，要帮助基层民政服务对象挖掘自身潜力、提升克服困难的能力、改善人际关系，实现自身与周边环境和谐共处和发展的任务。这就对社工站服务队伍的服务能力提出较高要求。因此，社工站服务人员要有必要的专业社会工作服务能力，具备社会工作专业大专及以上学历或持有社会工作者职业水平证书。

服务人员的相对稳定是社工站服务队伍的另一基本要求。社工服务不仅需要一定的专业理论、知识、方法和技能，而且需要一定的理论与实务相结合的能力。更重要的是，社工站以当地人为服务对象，同时具有实践性、持续性、建构性、互动性和过程性等五个特点。这就对社工的稳定性、本土化提出了要求。只有服务人员保持相对稳定性、扎根基层，社工站为特定服务对象（人群）提供的专业兜底服务才可能真正“开花结果”，否则服务人员的任何变动都可能导致稍有起色的服务“功亏一篑”。

（三）社工站服务运营及基本要求

专业化、常态化服务是社工站服务运营的首要要求。

首先要实现服务的专业化，只有符合专业水准的服务才能取得群众满意的效果。在社会工作领域，民政部颁布了《儿童社会工作服务指南》《青少年社会工作服务指南》《社区社会工作服务指南》《老年社会工作服务指南》《社会工作方法·个案工作》《社会工作方法·小组工作》等行业标准，这些标准是社工站开展社会工作服务应当遵循的基本准则，也是评价社工站服务是否满足专业化要求的评判标准。

其次要实现服务的常态化。社工站是基层民政服务平台，这个服务平台是常设而非偶设，这就要求社工站要常态化地面向城乡居民提供专业化服务，要确保城乡居民能够识别、找到社工站和社工。

公开透明、平等公正是社工站开展服务的基本要求。社工站要以周、月为单位，提前编制和以各种形式面向城乡居民公布服务计划，实现服务项目和服务计划的公开透明，以便于城乡居民提前安排好接受服务的时间，增强社工站的服务公信力。各类服务要体现民政工作的固有本质，即突出公平、兼顾效率，首先要满足民政重点服务对象的服务需求，平等对待各类重点服务对象。

固定阵地服务与上门服务相结合是实现民政兜底服务零距离的基本条件。固定阵地服务是发挥服务阵地社会效应的基本要求，也便于城乡居民找到服务；上门服务是满足特殊困难群体服务需求、实现服务零距离的必要形式。两种服务相结合，能够满足各类群体的服务需求，有效实现民政兜底服务的零距离。

（四）社工站的政策保障及基本要求

财政支持。如果说社工站的硬性条件可以一次性投入，那么软性条件及其基本要求的满足则是长期投入。若缺乏可持续的资金保障，社工站终将成为“烂尾楼”。这就需要县（市、区）党委、政府及相关职能部门对社工站提供必要的财政支持，保障其可持续运营所必需的人、财、物。同时，推进政府职能转变，拓展县、乡两级民政部门以及其他职能部门政府购买服务的广度与深度，将能转移给社工站的职能转移出来，由社工站提供专业化服务。

督导与培训。社工督导说到底是社工机构的一种内部服务品质自律机制。社工督导负责培训初级社工和志愿者，负责把握服务质量。目前国内的社会工作事业总体处于起步阶段，社工人才不足。在这种状况下，要想保证社工站服务人员的服务能力及服务品质，县域范围内由政府购买的集中督导服务是一个可行的选择。集中督导服务应覆盖整个县域，具有必要的密度和品质。

差异化推进。各地的经济社会发展水平不同，用同一个标准去要求全国或全省所有的社工站是不切实际的。例如，在社工站建设之初，要求社工站从业人员全部具有社会工作专业专科及以上学历或持有社会工作者职业水平证书是不现实的。经济社会发展条件较好的地区可以一步到位，欠发达地区则可以规定一个过渡期，允许其逐步达到要求。这样既能够体现政策制度的权威性与统一性，也能够体现因地制宜的灵活性。

第三方监测。美国经济学家诺斯对西方国家制度变迁的研究表明，独立公正的第三方监督机制是制度富有绩效的决定性因素，社工站的建设与运营也不例外。社工站建设能否取得实效，某种意义上也取决于独立公正第三方机制的有无。在全省范围内建立统一的监测评价体系和机制，有利于推动社工站规范化、专业化发展。

（作者方明系江苏省仪征市民政局副局长，刘正峰系扬州大学社会发展学院教授，李振鑫系江苏省社会工作协会副秘书长）