作为全国百强县之首，江苏省昆山市不仅关注经济指标，更坚持高质量发展为了高质量民生的理念。从2021年起，昆山市以党建为引领，紧紧围绕增强基层民政服务能力，打通为民服务“最后一米”的目标要求，全面推进社工站建设，持续推动“五社联动”机制发展。

党建引领，赋能社工站“红色能量”。昆山市社会组织党委牵头和协调全市社会组织党建工作，形成“上下协同、经纬交织、一体推动”的社会组织大党建格局，为全市社会组织健康有序发展奠定了坚实的组织基础。全市社会工作机构和社会工作者坚持擦亮“锋行益路”党建品牌，秉持社工理念，贡献社工力量。按照“联盟共创共建，资源优势相融”的原则，开展“红色赋能，益路争锋”行动计划，以“一抹红”带动“一片红”，以开展党员队伍联建、政治理论联学、优势资源联享、惠民服务联办、中心工作联促的“五联同心”活动为主要内容，聚焦社区治理、养老服务、儿童关爱、权益维护、教育医疗、就业创业等民生内容，创新活动形式。更好地发挥党建在社工站建设的引领和促进作用，形成资源共享、优势互补，联动共赢的党建工作新格局。

高位推动，政策机制落地。昆山市民政局主动争取市委、市政府重视和相关部门支持，通过市政府常务会议讨论，制定出台了《市政府办公室关于印发昆山市基层社会工作站（室）建设实施方案的通知》，从市级层面明确了社工站建设的目标任务，到2021年底将实现15个区镇社工站全覆盖。充分发挥昆山市社工委牵头全市社会工作的作用，进一步强化推动社工人才队伍建设和社工站服务平台建设的部门合力，召开社工站建设部门联席会议，切实完善部门联动机制，在“全市社会工作大家唱”的格局下，社工委各成员单位各司其职，共同拓宽社会工作服务领域，形成社会工作服务体系，增强社会工作服务效能。

高位示范，样板复制推广。昆山市民政局高标准打造亭林社工站示范点，确保阵地有样，对社工站的场地设施、功能布局、标牌标识、服务内容、服务流程、管理制度等进行统一规范，发挥示范引领，以点带面的作用，形成一批可复制、可推广的经验做法。亭林社工站是集“五社”资源链接、项目实施、组织培育、能力提升等功能为一体的区域性社会工作综合服务平台，设有“公益坊”和“专项服务”两大功能平台，开展社会组织孵化培育、技术支持、资源链接、宣传推介、督导咨询等服务，并以个案和小组工作的方式为辖区的困难家庭、孤寡老人、困境儿童、残障人士以及其他特殊困难人群提供社会照顾、救助保护、心理疏导、康复训练、生活帮扶等服务。

前期充分调研摸排确保“心中有数”。昆山市民政局相关业务科室组成3支调研组，对全市15个区镇社会工作站，28个村（社区）社会工作室建设情况进行调研。昆山市把握社工站建设的原则和功能，按照因地制宜、分类实施、资源共享、注重实效的原则统筹推进社工站建设、完善社工站功能，并持续跟进，实行主要业务科室“包点到站”的推进工作机制：即业务科室指派专人（科室业务骨干）作为联络员，及时协调解决困难，确保建站工作保质保量完成。

构建供需对接机制确保“稳中有进”。经过会商研究，结合基层需求调研成果，昆山市民政局精心筛选并梳理出两批《昆山市政社合作社会组织参考目录》，共计63家社会组织入选；深入盘点社工站与社会组织能够承接的服务“资源清单”，通过对接双方供需，形成“项目清单”，实现“把好钢用在刀刃上”，为创新基层社会治理搭建合作平台。

着力加强宣传推广确保“耳中传响”。充分借助电视栏目、报纸、微信公众号等各类媒体发声，专题策划了《大爱民政 社工同行——昆山社会工作发展历程》视频，全链化、矩阵式宣传昆山社会工作站（室）建设各项工作。力促至2023年底，全市建成一批有特色、有成效的社会工作站，发挥社会工作服务专业性，助力基层社会治理，为民服务沉在基层、落到一线，真正打通为民服务“最后一米”。

编写 “一本通”，明确服务专业化。昆山市民政局制定了《社会工作站管理细则（暂行）》等“1+5”配套文件，编写印发了《昆山市基层社会工作站（室）建设运营“一本通”》，进一步明确和细化了全市社工站建设的服务内容、服务流程、评估体系、管理制度。明确市民政局、区镇、承接机构三方职责，完善民政出政策、抓监督、做评估；区镇出场地、抓保障、做运营；承接机构育人才、抓服务、做项目的发展体系。编制服务清单，聚焦社会救助服务、养老服务、儿童关爱保护服务、社区治理以及其他领域社会工作服务五大板块开展服务，切实解决群众“急难愁盼”问题。

建设社区社工室，服务精细化。昆山市按照市级社会工作总站-区镇社会工作站-村（社区）社会工作室三级社会工作体系建设，将社工服务引入村（社区）层面。张浦镇大直社区社工室是昆山市社工室建设试点之一，社工室秉承党建引领原则，创新社会工作方式，整合多方资源，切实发挥社会工作在基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等方面的积极作用，有效满足辖区群众的多元化、个性化、专业化服务需求，营造共建共治共享社会治理格局。

试点社区发展基金，项目可持续化。昆山市民政局出台了《推动设立“社区（村）发展基金”的实施方案（试行）》，以“激发多元主体、撬动社区资源、构建社区生态、促进社区发展”为理念，运用社会化方式链接社会资源，改进社区服务供给模式，增强社区造血功能，构建社区公益生态圈系统，实现共建共治共享的社会治理新格局。目前全市15个区镇、350个村（社区）全部建立社区发展基金，累计动员慈善资金约2300万元，不断做大社工站（室）运转“资金池”。周市镇梅心泾社区充分利用由社区发展基金打造的“妇女儿童之家”这一平台，设置阅读天地、益智乐园、趣玩乐园、多功能教室等空间，链接各类资源，开展丰富多彩的活动，为妇女儿童及家庭提供优质、特色、精准的服务，努力打造深受妇儿喜爱的坚强阵地、温暖之家。

聚力社工人才引育，队伍组成立体化。社工站是社工人才汇聚的立体客厅。截至目前，昆山市共有持证社工2013人，其中在社区（村）工作的一线持证社工835人。2018年昆山市政府出台《昆山高层次社会人才计划实施细则（试行）》，评选出昆山市首批高层次社会工作人才4名。3名社工获评“苏州市社工专业人才奖”。2020年，昆山市新的社会阶层人士联谊会下设社会工作专业委员会，开展社会工作沙龙及培训，发挥新阶层人士涵盖行业领域广泛、人才智力密集的优势，聘请专业导师为社会工作者的成长成才搭建平台、链接资源。2021年建立“昆山·长三角社会工作培训基地”，社会工作人才培养实践探索不断深入。

作者：陈鲁勇

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