目前，云南省昆明市已实现乡镇（街道）社工站全覆盖和实体化运营，稳步推进规范化、专业化运作。各地依托乡镇（街道）社工站平台扩大服务覆盖面，链接和整合多方资源共同开展服务，打造社工站服务品牌，初步构建起“政府自办+专业机构运营”相互结合的运作体系。

一、多项举措助推社工站高质量发展

昆明市按照“一年覆盖、两年规范、三年提升”的工作思路，建成社会工作服务站220个（其中乡镇/街道140个，社区社工站 80个）。

采取“政府自办”模式建站运营。各县（市、区）按照省市文件要求，根据各地区发展实际，对于社会工作发展基础薄弱的乡镇（街道）采取政府自办方式实现全覆盖，将原有政府购买社会救助工作人员（民政事务员）纳入社工站服务队伍中。整合民政部门内部服务资源，将儿童收养能力评估、社会救助、家庭评估等社会服务工作纳入社工站服务内容，通过县级社会工作孵化中心平台包装小微民生项目，由乡镇（街道）社工站承接开展服务，带动乡镇（街道）政府部门的积极性，提升对社工站建设政策的认识，稳步推进项目化、规范化、专业化建设。

每个社工站投入10万—25万元不等的资金，运营社服务项目。依托乡镇（街道）社工站平台，整合党建服务群众、社区营造、公益创投等项目经费与社工站相结合开展社会工作服务项目。

▲嵩明县杨桥街道社工站开展儿童成长辅导小组

福彩公益金补助方式配套落实。昆明市级财政从市级福彩公益金中安排下达社会工作站补助资金726万元，各县（市）区按照每个社工站不低于10万元的资金承担比例配套落实。目前，市、县（区）两级共投入社工站建设资金1265万元。同时，各地积极向党委、政府争取“当年困难群众社会救助资金支出的5%以内购买社会工作服务”的资金政策保障。同时，结合当地实际，将社工站建设运营经费列入部门财政预算，从本级社会救助经费、福彩公益金、财政预算经费中统筹安排资金投入。

采取“事务性岗位+专业服务岗位”方式运行。事务性岗位由社会救助经办人员、民政事务员、儿童督导员等现有人员转换成为社工站事务性岗位；专业服务岗位是统一招聘和承接主体派驻的具有专业资质的专业社工。同时，要求各社工站按照专业社工与志愿者不低于1:10的比例组建志愿者服务队伍。

在市级层面，搭建市级社会工作服务站督导中心平台。昆明市民政局牵头联动云南省内外高校及省级社会工作服务机构成立昆明市社会工作服务站督导中心，采取“行政督导+专业督导”的模式，针对全市140个乡镇(街道)社工站提供政策知识宣讲、资源整合、运营规范、服务提升等督导服务，推动昆明市乡镇（街道）社工站的规范化、标准化、项目化和专业化运作。

在区县层面，区县民政局牵头成立县级社会工作服务孵化中心、区级社会工作服务站督导中心、社会工作服务总站等平台，地指导各乡镇（街道）社工站的运营和服务提升等。

在乡镇（街道）层面，实现140个乡镇（街道）社工站全覆盖后的实体化运作。据不完全统计，昆明市实现项目化运营的乡镇（街道）社工站约53个，各类社工站服务项目约138个，探索出“服务型社工站”“枢纽型社工站”“街道+社会组织运营”等可推广的成功经验和模式，还试点建设学校社工站、医院社工站。

在村（社区）层面，充分发挥乡镇（街道）社工站的统筹平台作用，在“三社联动”、公益创投等社区服务项目基础上，推动条件成熟的社区成立社区社工站，充实基层社会工作服务力量。

为探索昆明市社工站运作的长效资金保障，昆明市民政局依托昆明市社工站督导中心探索“社工站+慈善超市”联建试点工作。在昆明市五个主城区选取16个符合要求的社工站作为社工站与慈善超市联动运营示范点建设。依托慈善超市募捐救助等功能，通过慈善超市为辖区内困难群体提供帮扶救助，同时完善社工服务、志愿服务覆盖网络，探索实践“社工站牵头+慈善超市运营+社区参与”的多元化资金投入模式。

▲安宁市街道社工站联动社会组织、企业等社会力量开展分散供养特困人员关爱行动

二、多模式创新社工站建设

昆明市坚持党委领导，以“民政事务岗+专业社工岗”社工站团队运作形式，促进民政工作与社会工作深度融合。建立健全需求清单和服务清单，通过项目化形式推动服务开展，聚焦民政救助对象，为村（社区）的低保对象、困难家庭、特需人群、困境儿童等群体提供必要的帮扶。

各地围绕乡镇（街道）社工站实体运营思路、民政工作与社会工作如何有效深度融合、社区社会组织孵化培育、需求分析与项目设计、项目台账资料管理及财务报销等内容进行系统培训，通过培训加强基层社会工作人才的培养。各县（市、区）积极动员社工站人员和民政系统人员考取社工证，开展线上线下培训，培养造就一支德才兼备、素质优良、结构合理、成绩突出的社会工作人才队伍，为当地社会治理、社会工作建设提供储备人才。目前全市共有社工19442人，其中持证社工2716人（初级2215人，中级501人）。

▲昆明市民政局组织全市乡镇（街道）社工站人员能力提升培训

昆明市下辖县（市、区）的社会工作发展基础和需求不同，各地区因地制宜，通过一年多的社工站建设和实体运营，在区县层面探索出具有代表性、创新性、可推广的经验做法和运营思路。

官渡区秉承“一核多维，共建共享”的社会治理思路，成立区级首家社会工作服务站督导中心，发挥社工站的统筹、规划、指导工作。采取“双副站长”模式充分发挥和强化街道社工站的党委领导作用，协助街道党委政府完善项目购买机制，以政府购买服务形式引导社工机构下沉社区提供专业服务。同时，发挥街道社工站平台统筹作用，协助街道做好购买服务项目的督导、评估、跟踪及资源整合等枢纽型服务。

▲大板桥街道社工站社工联动民政事务员在中秋节慰问社会救助对象

西山区乡镇（街道）社工站在运营过程中，探索出面向特定服务群体提供有专业、有深度的社工服务，以专业社工联动街道民政事务员的形式对辖区内社会救助群体、社区居民提供社会工作专业服务，补齐基层民政服务短板，提升群众的幸福感和获得感。

禄劝县根据本地社工服务力量薄弱的现状，鼓励社会力量参与乡镇（街道）社工站建设，推动县域内符合条件的乡镇（街道）社工站依规注册登记为具备法人资格的社会组织，培养本土社工组织和社工人才，为困难家庭社会救助综合评估、老残人员能力评估、收养评估等社会服务提供实体化运作平台，可持续化运用社工站服务项目。

▲禄劝县云屏街道社工站开展儿童小组服务

目前禄劝县已完成7个乡镇（街道）社工站的民非实体登记注册，注册公益类民非组织共计18个，开展服务类项目81个，招聘专职社工36人驻站开展社工服务，每个社工站组建30人的志愿服务团队，并通过县级社会工作孵化中心在项目资金支持、项目化运营、服务跟踪等方面给予指导和支持。

作者：殷萍

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