“禾计划”项目实施以来，坚持问题导向和创新导向，始终以社会救助对象为服务重点，以资金规范使用为监管重点，积极探索项目机制完善与效能提升的“湖南路径”。去年10月，民政部社会救助司在湖南召开全国社会救助改革创新试点工作座谈会。

一、提升“三度”，助力社会救助增效赋能

服务社会救助对象是基层社工站的初心所系和职责所在。湖南省4210个社工站点的6000多名社工，聚焦社会救助工作这一主线，着力打造社会救助改革先行区。

一是明确职责，提升社会救助的“精度”。湖南省民政厅制定社工站服务内容参考，明确职责任务；组织社会救助知识培训，增强服务能力。社工逐步成长为基层社会救助服务的骨干力量，累计协助124万人次享受救助政策，提交应退出保障范围的对象线索16万个。全省社会救助“应保尽保、应退尽退”工作水平持续提升。

二是专业服务，提升社会救助的“温度”。社工走进救助对象家庭，开展心理疏导、资源链接、社会融入、爱心帮扶等服务，挖掘服务对象潜能，建立社会支持网络，实现救助对象精准识别、救助需求多维评估、救助供给有效匹配。年均入户探访72万人次，个案服务3000多个。“物质+服务”的新型社会救助方式初步建立。

三是资源聚合，提升社会救助的“亮度”。发挥社工站的平台作用，建立“党委政府引导、社会各界参与、专业项目运作、基层社工实施”的救助对象家庭长效帮困体系，吸引企事业单位、慈善组织、志愿者团队及社区居民加入帮扶行列。累计动员234 万余名志愿者和8000多个社会组织，引入其他部门和慈善资源1.4亿多元，服务社会救助对象224万人次。“民政单一救助”格局向“社会多元供给”格局逐步转变。

二、把好“三关”，强化资金监管长效机制

实现基层社工站项目的可持续发展，必须强化底线思维，提高风险意识，确保困难群众救助专项经费的每一分钱都用在刀刃上。湖南省民政厅制定了基层社工站项目新三年行动方案，对资金监管长效机制的建立提出了明确要求。

一是开源引流，把好资金保障关。引导养老、儿童、社区等民政经费和其他政府专项经费逐步开展购买基层社工站服务，通过公益创投等形式激励慈善资源支持项目实施。通过财政预算、福彩公益金支持、社会资助等方式确保项目资金投入总量稳步上升，结构不断优化。

二是依法依规，把好资金使用关。突出购买服务事项的根本属性，制定项目财务指引、采购需求模板和服务合同样本，邀请财政部门和第三方财务专家专题授课，强化社工站资金规范使用。

三是从实从严，把好资金监管关。压实属地监管责任，常态化开展线上过程评估和线下实地评估，对发现的问题以发函、约谈、通报等方式督促整改，问题线索年内清零。122个县市区中，省级评估达82%，市级评估全覆盖。

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三、推进“五化”，明确项目提质方法路径

2021年以来，湖南省以基层社工站“五化”建设（规范化、标准化、专业化、职业化、社会化）为抓手，在全域范围内推进社工站项目2.0版建设。

一是强规范化，明确项目建设新定位。将社工站建设纳入省委省政府《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的若干措施》《关于全域推进整体提升城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》等重要文件，社工站在基层治理体系建设、乡村振兴战略实施、基层就业岗位开发中的作用进一步突显。

二是推标准化，确保全省发展一盘棋。出台《乡镇（街道）“星级”社工站评审指南》，启动《湖南省乡镇（街道）社工站服务标准》和《村（社区）“星级”社工站评审指南》调研起草工作。

三是做专业化，实现服务品质全升级。邀请32名专家联点督导，培育50个工作优良县、600个星级乡街社工站和2000个星级社区社工室，指导市州引入成熟项目包打造全域服务品牌。

四是抓职业化，涵养基层人才蓄水池。明确省市县职责，确保社工每年接受督导和培训时长分别不少于36、60小时。选拔60名一线社工接受督导培训，打通社工职业晋升通道。2022年社工持证率预计超过40%。

五是促社会化，聚力社会服务新动能。指导基层社工站点实施“儿童医院健康直通车” “逆风飞翔事实孤儿同行项目”等品牌项目，探索“专业服务、资源整合和供需对接”三大平台的整合发展路径。其中“逆风飞翔”项目落地50个县市区，吸引了5000余名志愿者、10万余名捐赠人为2600多名“事实孤儿”提供关爱服务。

下一步，湖南将认真贯彻落实本次会议精神，进一步加强基层社工站参与社会救助服务体系建设，发挥社工站扎根基层、贴近群众的特点，在乡村振兴、基本民生保障、基层社会治理创新等领域发挥更大作用。

【本文系湖南省民政厅在民政部加强乡镇（街道）社工站建设2022年年中交流会上的发言】