文/安徽大学 徐华

随着各地乡镇（街道）社会工作服务站建设的普遍展开和不断推进，如何定位乡镇（街道）社会工作服务站，便成为了一个非常重要的问题。笔者在浏览和阅读相关政策文件和文献资料的基础上，也做了一些相应的思考，在此略作阐述，以供参考。

在笔者看来，对于乡镇（街道）社会工作服务站的定位，可以用“一纵四横”来概括。

所谓“一纵”，指的是在纵向上，可以建立由社会工作服务指导中心、社会工作服务站、社会工作服务室（点）构成的三级体系。即：

在市（县）层面建立社会工作服务指导中心，由民政局领导和管理，主要工作内容包括：根据民政局部署和要求，向乡镇（街道）社会工作服务站布置和安排具体任务；对乡镇（街道）社会工作服务站进行业务指导；对乡镇（街道）社会工作服务站进行督导；对乡镇（街道）社会工作服务站和村（社区）社会工作服务室（点）开展人员培训；为乡镇（街道）社会工作服务站提供必要的业务支持和工作援助；解决乡镇（街道）社会工作服务站无法解决的特殊个案；统筹、协调市（县）域范围内乡镇（街道）社会工作服务站间的合作和统一行动等。

乡镇（街道）社会工作服务站由乡镇（街道）民政办管理，主要工作内容包括：协助民政办完成工作任务；开展乡镇（街道）层面的业务活动；向村（社区）社会工作服务室（点）进行任务分解；对村（社区）社会工作服务室（点）进行业务指导；对村（社区）社会工作服务室（点）开展督导；为村（社区）社会工作服务室（点）提供业务支持和工作援助；帮助村（街道）社会工作服务室（点）解决难以解决的特殊个案；统筹、协调下辖村（社区）社会工作服务室（点）之间的合作和统一行动等。

村（社区）设立社会工作服务室（点），接受乡镇（街道）社会工作服务站的工作安排和直接指导，开展具体业务活动。

对于上述三级垂直体系的考评，则由省民政厅或市（县）民政局统一聘请第三方进行。

所谓“四横”，包括以下方面：

一是在工作内容上，乡镇（街道）社会工作服务站除了接受乡镇领导和管理，完成乡镇（街道）民政办交办的基本任务外，还应充分发挥社会工作专业优势，开展具有专业社会工作性质的服务，从而与原先的兜底服务形成互补，构建起更加全面、优质和完善的服务体系。事实上，在没有设立乡镇（街道）社会工作服务站之前，乡镇（街道）就已有大量的民政兜底服务，设立社会工作服务站，不仅是为了弥补原先存在的一些短板和不足，令服务对象能够享受到更多、更好的兜底服务，更是为了在此基础上，进一步发展民生保障和民生服务事业，深化民政服务供给，向服务对象提供更为全面、优质和完善的服务，因此，乡镇（街道）社会工作服务站应当在满足服务对象精神、心理、社会综合支持等需求方面，更多地发挥作用，与兜底服务一道，共同构筑起一整套更加立体、更加全面、更加完善的服务体系。这不仅是社会工作的专业优势所在，也能彰显和体现专业社会工作的功效，更是社会工作服务站之“社会工作”四字的应有内涵和精义所在。果如此，亦可以在相当程度上打消关于社会工作服务站“社工专业性”方面的疑虑，令社会工作“专业性”在社会工作服务站的范畴内，依然能够得到很好地保留、运用和发展。

二是在乡镇层面的多社联动上，乡镇（街道）社会工作服务站将扮演起“社会工作者”的主要角色，成为乡镇层面多社联动中“社会工作者”的主要力量。乡镇（街道）社会工作服务站由政府部门设立，属于乡镇（街道）社会治理体系中的“内设型”，是乡镇（街道）社会治理体系的正式成员，在今后的乡镇（街道）社会治理过程中，必将承担起更多责任和任务，因此，如何与多社联动中的其他成员建立起更为稳定、紧密的互动和协同，如何在乡镇（街道）社会治理过程中发挥出更多和更为有效的“深耕”、“精耕”、“细耕”功能与作用，将是乡镇（街道）社会工作服务站在实际运行、发展中长期面临和需要深入探索的重要课题。

三是在与同一系统内的其他设置如乡镇（街道）未成年人保护工作站、乡镇（街道）养老服务中心等的关系上，由于乡镇（街道）社会工作服务站与这些设置之间，在服务对象、服务内容等方面可能存在交叉、重合等情况，因此，需要在乡镇（街道）社会工作服务站和这些设置之间进行充分地统筹与协调，做到既明确分工、做好各自工作，同时又能够相互配合、协同联动，避免因交叉、重合而出现真空或矛盾甚至冲突的现象。否则，既不利于各自的工作开展和工作效率，也容易给服务对象造成困扰。要做到这一点，可能就需要省级民政部门统一进行规划、设计和安排。

四是在与非本系统的设置如乡村振兴工作队、街道文化站、乡镇综合文化站等的关系上，需要乡镇（街道）社会工作服务站在平时工作中，积极与其展开联系、交流，主动连接、沟通，并在此基础上，达成共识、密切合作、相互协调、共同发力，为服务对象提供一体化、整体化服务，令服务对象得到总合性的支持与帮助，使服务对象能有更多和更深度的获得感、幸福感、安全感。

随着乡镇（街道）社会工作服务站建设的不断深化，相信其服务能力与服务水平一定会不断增强和提升，服务内容也将会不断扩展和延伸，是否会由此而进一步发展成为一个具有更强综融性和更大容纳性、横跨式的服务基台，值得观察和期待。