文/安徽大学 徐华

在上一篇文章中，笔者提出了乡镇（街道）社会工作服务站定位“一纵四横”的观点，感觉意犹未尽，这里，略作进一步补充。

首先，笔者之所以认为乡镇（街道）社会工作服务站在定位方面应做到“一纵四横”，是因为在笔者看来，从纵向上，乡镇（街道）社会工作服务站应当有上有下，即上有社会工作服务指导中心、下有村（社区）社会工作服务室（点），才能形成一套完整的体系；从横向上，乡镇（街道）社会工作服务站应当与乡镇（街道）现有或将有设置之间达成联结与协同，只有这样，才能更好地发挥作用。否则，乡镇（街道）社会工作服务站就只是一个孤立的存在，难以真正实现其预期目标和功能。

其次，乡镇（街道）社会工作服务站应当与原来已有的基层民政服务之间形成适当的区分与互补。建立乡镇（街道）社会工作服务站，一方面是为了弥补原有基层民政服务的短板和不足，增加基层民政服务力量和基层民政服务供给，将党和国家的政策送进千家万户、更好地为民众服务。但如果仅仅停留于此，那就不如叫做“乡镇（街道）民政工作服务站”，为何还要称为“社会工作服务站”呢？关键就在于“社会工作”这四个字。众所周知，无论是弱势群体、困难群体，还是特殊群体、困境群体，除了有着经济、福利等方面的需求外，在精神、心理、社会交往等方面，也有着强烈的需求。虽然其精神、心理、社会交往等方面所面临的问题，就其根源而言，是由其自身经济状况所造成的，但在这些问题的形成和作用过程中，也有许多其他因素掺杂其中，是多种因素和频共振的结果。也就是说，经济状况是造成其精神、心理、社会交往等方面问题的根本原因，但不是唯一原因；改变其经济状况，并不意味着就可以同时自然消除其精神、心理、社会交往方面所面临的种种问题。兜底服务，着重于保障其对经济、福利方面的基本需求，但要解决和满足其精神、心理、社会交往等方面的需求，社会工作则拥有自己的专业优势，可以在纾解服务对象精神、心理、社会交往等需求，为服务对象构建综合性的社会支持网络和支持系统等方面提供专业化的帮助。因此，乡镇（街道）社会工作服务站在这些方面应当有所追求、有所作为、有所体现，与兜底服务一道，共同构筑起面向服务对象多重需求的更为立体多维和全面深入的保障、服务、支持体系，更好地满足服务对象对美好生活的多方面向往，充分彰显出社会工作服务站的“社会工作”内涵与特点。

再次，从目前全国范围来看，乡镇（街道）社会工作服务站建设尚处起步阶段，有许多的问题需要探索和破解，这将是一个长期的过程，需要各方共同努力。但值得注意的是，乡镇（街道）社会工作服务站的建设，并不以排斥社工机构为前提，没有必要为了宣介乡镇（街道）社会工作服务站而将社工机构贬得一无是处。事实上，社工机构自身的确也存在着诸多问题，但这些问题的形成，并不完全只是社工机构自身原因所造成的，而是多重因素共同作用的结果，可以说，相当复杂。在乡镇（街道）社会工作服务站的建设、运行、发展过程中，同样也可能会出现这样或那样的问题，这些都很正常。社工机构自身需要不断改进和提升，以更好地满足服务对象需求，不负政府部门和社会公众的期待，但若由此而认为社工机构已经过时、不再需要，甚至将社工机构贬得一无是处，认为应将其取消，而全部代之以社工岗位自设或内设，不仅在现阶段，不现实也不可能，对于社工机构来说，也极不客观、极不公平。

最后，在乡镇（街道）社会工作服务站的推广和普及已成大势之际，社工机构应当如何转型？笔者认为，政府直聘，将成为今后绝大多数乡镇（街道）社会工作服务站的用人模式。在这种情况下，社工机构要想继续生存和发展，只有两条路径可供选择：

一是寻找新的业务着力点和支撑点，将工作重心转移到开拓新的服务领域如绿色社会工作、旅游社会工作、企业社会工作、金融社会工作等上来，以保持业务量，进而实现业务增量。

二是打造品牌、提供产品。目前社工机构普遍存在小、弱、散的现象，具有区域乃至全国影响力的大品牌或连锁品牌不多，没有属于自己的品牌、不能实现规模化经营，就难有真正的效益可言。另一方面，由于目前多数社工机构均以获取并完成政府购买服务项目为主，自身缺乏必要的研发，因此，导致多数社工机构缺少自主研发的服务产品，同质化现象十分严重，造成激烈“争食”甚至恶性“夺食”、“抢食”，在相当程度上影响了社工机构自身的良性发展。而拥有自主研发的服务产品，不仅是社工机构的核心竞争力之一，也是社工机构的个性化体现，更是社工机构品牌塑造和影响力扩展的最重要的手段。

我们经常说，社工机构缺乏“自我造血”功能，而要实现“自我造血”，就必须拥有自主研发的服务产品。这是实现“自我造血”不可或缺的基础和依托，也是其中应有的核心内容和关键要素，更是社工机构自身得以达成稳定、长期和可持续发展，实现可预期增长的根本保证。连自主研发的服务产品都没有，哪来的“自我造血”？没有自主研发的服务产品，所谓“自我造血”，指的是什么？又将如何实现？光靠外部“输血”，难言长久；没有核心产品，不得其要。当然，既然是“产品”，除了自主性、独具性、个性化之外，还应当具备以下特征，即：可用、有效、可重复、标准化（包括程序和方法）。