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乡镇（街道）社会工作服务站第十五论

阅读量：发布时间：2022/9/17 12:02:27 来源：

在上一篇推文里，笔者提到了一个很重要的问题，即如果真如社会组织或社工机构所言，承接社工站运营项目根本“不赚钱”甚至“倒贴”，为什么这些组织或机构还要去承接呢？从理论上讲，这并不符合逻辑。因为组织和机构也要生存和发展，盈余是其必须考虑的因素，即便不是首要因素，至少也应当是非常重要的因素之一。那么，这种表面看起来似乎违背正常逻辑的做法背后，又有着什么样的考量呢？

一种情况是，尽管承接社工站项目可能只是“赔本赚吆喝”，但藉此可以扩大影响、营造口碑，为后续承接其他类型的项目打下基础。尤其是对于外地组织或机构来说，要想在非本地尽快打开局面，站稳脚跟，继而实现发展，承接当地的社工站项目或许是一个不错的选择，运营社工站可能的亏损风险在组织或机构可接受的范围内。
另一种情况是，作为本地组织或机构，当地民政部门在接到上级要求建立社工站的通知后，认为该组织或机构比较有实力，可以完成此项任务，于是便以“暗示”的方式，联络该机构询问是否愿意承接。面对此种情形，组织或机构一般是不敢或不便拒绝的，因为一旦拒绝，即意味着不给当地民政部门“面子”，有“不识抬举”之嫌，辜负了其对于该组织或机构的信任和期望，以后再想得到当地民政部门的支持或扶持可能就会变得困难，因此，为了不致双方之间的关系受到影响，硬着头皮也要承接。
还有一种情况则是，本地组织或机构有时也会主动承接，但用意并不在社工站本身，而是在社工站以外，是策略性的。即通过主动承接社工站项目，在当地民政部门“需要帮忙”的时候，能够主动为其“排忧解难”，由此赢得或加深“好印象”，以便今后可以拿到更多其他类型的项目。当地民政部门也知道运营社工站项目可能“不赚钱”甚或“亏损”，但既然组织和机构“懂事”，那么，往后在其它项目方面自然也就会适当地对其有所考虑和倾斜，以此作为“奖赏”或“补偿”。这种“互惠互利”、“合作共赢”的形态，对于组织或机构来说，是有利的。组织或机构这么做的目的，是着眼于长远和生态。
但既然承接了社工站项目，就总得要做，因为上级部门是要进行评估的。如果评估通不过或得分很低，当地民政部门会很难堪，承接社工站项目的组织或机构也将因此面临严重后果，不仅会失去信任，甚至可能会失去生存空间。一方面，要运营出文件规定或要求的社工站基本模样，另一方面，虽然可能会“不赚钱”甚至“倒贴”，但如果能够避免，当然最好。如何在二者之间取得平衡？常见的操作方式包括以下几种：
一是给予社工站专职社工低薪。在笔者所调研的镇街社工站中，专职社工到手工资普遍在2000-2500元之间，最多不超过3000元，基本处于所在县工资水平的中等偏下水平。即便如此，按一个街镇社工站配备2名专职社工计算，其工资总额也占到了社工站项目经费总额的60%甚至更高，因此，涨薪空间十分有限。
二是一人双岗，说是社工站专职社工，但有相当多的时间被用于在做组织或机构承接的其他项目做事。在做其他项目时，是组织或机构员工；社工站有事或上级来检查时，则又迅速切换成为社工站专职社工。上级来检查社工站工作时，一般都会提前做好安排，确保在岗；如果没见到人，也可以说是到下面村（居）做服务去了，上级也不可能现场去核查。这么做的好处在于，两份工作，只需支付一份薪酬，可以大幅降低用人成本。
三是大量招募兼职性质的社工站社工。这些人其实并不隶属于承接社工站项目的组织或机构，平时忙自己的工作或事情，只是在社工站开展活动时才来参与，既不驻站，也无定时，人员名单上有，但平时实际很少看到其身影，属于社工站的“影子员工”。报酬有的采取计次方式，有的则是按月发放。
四是多开展“面上”即普惠型活动。不仅场面热闹，而且有图有报道，便于形成书面材料，积累下来，可以有厚厚一本甚至几大本，迎评时“好看”。同时，“面上”活动除了横幅、道具、小礼品等之外，其它方面的开支不多，成本相对较低，有利于增加项目盈余空间。
五是如果能将机构已承接的其它项目与社工站项目内容合二为一，则更好。不仅项目材料只要写一份，到时只要做一些相应的“技术性处理”即可，省时省力，而且，成本也最低。就社工站项目而言，几乎是无成本运作，盈余空间最大。笔者在调研过程中，就发现了不少这样的情形，有的甚至连文字都未作改动，以至于笔者产生恍惚甚至错觉和自我怀疑：自己看的到底是社工站工作材料，还是承接社工站项目的组织或机构本身的工作材料？自己来之前，是不是没说清楚？
六是将重点放在镇街社工站本身和其下属某一个村（居）点的打造上。上级来考察或检查，就积极推荐去看镇街社工站和这个精心打造的“示范点”。至于下属的其它村（居）点，为了节省项目开支，也因为社工站社工人手有限，“心有余而力不足”，就不能“普遍撒网”、“平均用力”，而只能是“兼顾”了。这些点的运营情况材料，可以“调配”使用，即“复制”、“共享”和“通换”，只需改改文字就可以了，反正做的都是走访和活动，内容都差不多，很难从材料上看出破绽来，又不可能一个点一个点地逐个去具体核验。如此这般，项目经费确实省下来了。

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