中国社会科学网讯（记者郑成宏 实习记者黄亚楠）我国社会组织近两年快速发展，在国家治理体系中的地位和作用进一步巩固和提升，开始迈入发展的新时代。为全面呈现中国社会组织发展面貌，5月16日，由中国社会科学院研究生院、社会科学文献出版社主办，中国社会科学院研究生院社会组织与公共治理研究中心、公共政策与管理学院、北京市社会组织发展服务中心及北京市协作者社会工作发展中心承办的新时代的中国社会组织:新定位与新发展——《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告（2018）》（以下简称《蓝皮书》）发布会暨研讨会在京举行。《中国社会组织报告》主编、中国社会科学院研究生院院长、社会组织与公共治理研究中心主任黄晓勇、社会科学文献出版社社长谢寿光、《中国社会组织报告》执行主编、中国社会科学院研究生院社会组织与公共治理研究中心执行主任蔡礼强出席会议并致辞，发布会由《中国社会组织报告》副主编、中国社会科学院研究生院社会组织与公共治理研究中心秘书长何辉主持。在交流研讨环节，与会专家学者围绕“社会组织自身定位以及与政府的关系”、“社会组织和社会创新：实践与思考”、“中国社会组织走出去的定位与挑战”等主题进行了深入的探讨。 

　　新时代社会组织面临崭新发展机遇 

　　《蓝皮书》认为，2017年10月召开的中国共产党第十九次全国代表大会，对中国社会组织来说意味着巨大的发展机遇。党的十九大报告将社会组织纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，社会组织被视为全方位参与新时代国家建设和发展的重要力量。 

　　社会组织在新时代的发展机遇，主要体现为新时代各方面建设都需要社会组织全方位参与，新时代社会主要矛盾破解需要社会组织发挥更大作用，社会组织能提供更多优质服务来满足人民日益增长的美好生活需要。概括而言，全方位参与和服务将是今后我国社会组织发展的两条主线，城乡基层社区将是社会组织参与治理和提供服务的主战场，参与“一带一路”国际合作和提供民生服务项目，将是今后我国社会组织迈向海外的新增着力点。 

　　社会组织成为人民有序政治参与的七大协商主体之一。社会组织被明确列为民主政治建设的协商主体，并全方位广泛参与到新时代的经济、文化、社会、生态文明等各领域的建设之中。建设现代化经济体系，离不开行业协会商会等各类经济中介组织。在文化建设中，社会组织对提高全社会文明程度发挥着积极作用。在社会建设中要“打造共建共治共享的社会治理格局”，更加离不开社会组织的参与。社会组织成为政府社会治理创新的主要依靠力量。 

　　从十九大报告的直接强调和间接表述来看，国家越来越重视包括社会组织在内的社会各类主体的参与，越来越重视社会组织的协同共治，越来越重视社会组织参与提供各类服务。概括而言，社会组织已经被视为新时代治理体系的重要主体和各项建设事业的重要力量。 

　　社会组织已逐步成为新增服务领域主力军 

　　《蓝皮书》指出，新时代一个重要特点就是主要矛盾发生变化，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为当前社会主要矛盾。要满足人民对美好生活的需要，需要提供更多更好的优质服务。 

　　我国社会矛盾变化为社会组织发展带来了巨大的发展机遇，社会组织正日益成为各类服务提供的重要力量，尤其是逐步成为新增服务领域的主力军。政府职能转变和政府购买服务是推动社会组织成为新增服务领域主力军的主要因素。 

　　基于政府职能转变和服务型政府建设，政府向社会组织购买服务已经成为政府创新服务提供的重要渠道和有效方式。目前全国各地已基本普遍建立向社会组织购买服务制度，购买服务资金规模、购买服务项目类型、受益人群均持续扩大。很多地方设立购买服务专项资金或社会建设专项资金，发布政府购买服务指导性目录，大力推动向社会组织购买服务。中央财政连续多年专项支持社会组织参与社会服务，主要以扶老助老服务、关爱儿童服务、扶残助残服务、社会工作服务等为主要资助重点。社会组织参与服务提供主要包括基本公共服务和非基本公共服务，在教育、就业、医疗、社保、养老等基本公共服务领域，社会组织日益成为重要的服务提供者。而在新增公共服务领域，社会组织则发挥了主力军作用。随着社会需求的不断增加，社会组织新增服务领域每年都在拓展，在帮教、助残、青少年、外来人口、环保、社会救助、法律援助、特殊人群服务、社会工作服务等多个领域，社会组织不断扩大提供服务的广度和深度，已经成为不可或缺的主体力量。 

社会组织正逐步成为参与“一带一路”建设的重要力量 

　　《中国社会组织报告》副主编、北京大学国际战略研究院研究员、中国社会科学院研究生院社会组织与公共治理研究中心研究员徐彤武表示，我国社会组织正逐步成为“走出去”参与“一带一路”建设的重要力量。中国已经迈入新时代，这个新时代是中国日益走近世界舞台中央、不断为人类做出更大贡献的时代。这个新时代也为中国社会组织走向世界舞台提供了前所未有的机遇。中央明确提出“引导社会组织有序开展对外交流，参加非政府间国际组织，参与国际标准和规则制定，发挥社会组织在对外经济、文化、科技、体育、环保等交流中的辅助配合作用，在民间对外交往中的重要平台作用”。在中央政策的引领和推动下，越来越多的社会组织开始迈入国际舞台，并成为参与和推动全球治理体系中的一支弱小但具有强大生命力的新生力量。 

　　中国参与全球治理体系变革以“一带一路”建设为统领，而“一带一路”建设需要引导更多社会组织参与，努力形成政府、市场、社会有机结合的合作模式，形成政府主导、企业参与、民间促进的立体格局。“一带一路”建设需要搭建多元合作平台，开辟更多合作渠道，创新合作模式，要发挥智库作用，建设好智库联盟和合作网络，加强民间社会组织往来，密切妇女、青年、残疾人等群体交流，促进包容发展。社会组织在科学、教育、文化、卫生、民间交往等各领域的广泛参与和多元合作，有助于为“一带一路”建设夯实民意基础，筑牢社会根基。 

　　社会组织孵化器近年来发展迅速 

　　据《蓝皮书》作者、首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院讲师王世强博士研究统计，在2012年，我国社会组织孵化器的数量仅有不到50个。截至2017年底，全国已建成1400余家社会组织孵化器，其中绝大多数是近三年来建立的。并且我国社会组织孵化器每年还以15%以上的速度增长。 

　　通过研究发现，我国社会组织孵化器在运营中存在运作资金来源不稳定、自身能力存在不足、缺乏符合条件的孵化对象、孵化对象存在动机及意识上的问题、孵化过程的组织难度大、孵化过程缺乏有效性等问题。针对这些问题，《蓝皮书》建议，政府应明确社会组织孵化器的定位、不断提升孵化器的自身能力、社会组织孵化器要与政府之间形成良性合作关系，坚持以需求为导向进行孵化、完善孵化流程和服务内容、优化能力建设培训体系、打造优秀社会组织品牌。 

　　加快脱钩改革将有利于行业协会商会的可持续发展能力 

　　《蓝皮书》指出，目前，行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作在全国范围内有序推进，如何缓解当前行业协会商会“去行政化”过程中的阻滞、有效推进下一步改革试点工作，使行业协会商会发挥其应有的作用，成为未来工作的重中之重。《蓝皮书》建议，应加强党对脱钩工作和行业协会商会的领导，提高对行业协会商会脱钩改革工作的重视程度，进一步加强脱钩改革的组织协调沟通工作，进一步推动政府购买行业协会商会服务等保障措施落地，建立健全脱钩后综合监管体制等，有效推动“脱钩工作”。 

　　《蓝皮书》认为，从长远看，脱钩改革对行业协会商会更好地发挥自身作用、回归社会具有积极意义。但就目前而言，脱钩后的行业协会商会可能会出现市场行为异化。因此，在完成社会化、市场化转型之后，如何保证行业协会商会的健康可持续发展是脱钩改革后的首要任务。一方面，要找准行业协会商会自身定位。作为独立于政府和企业的第三方，行业协会商会可发挥其在宏观、中观、微观三个层面的社会作用。宏观层面参与公共政策制定，中观层面参与制定行业规范以及与政府相互配合共同维护市场经济秩序，微观层面为企业提供培训、咨询服务。另一方面，要加强行业协会商会内部治理、能力建设。

    《中国社会组织报告》副主编、中国社会科学院研究生院社会组织与公共治理研究中心秘书长何辉。本网记者张哲/摄