社会工作部成立,为社会工作发展带来新契机,赋予社会工作站为更高的实践空间,进入权力作用的根本性、源头性的空间领域。
民政领域的五社联动需要进一步拓展,正如徐选国说,社会工作从政社时代,进入党社时代(徐选国,2020)。
如上文社工组织的四个方面汇报所述,党委社会工作部有指导社会工作发展之责,如此,党委社会工作部成立,本身给社会工作发展带来影响:强化党建引领、重视信访参与、强调治理功能,当然还要保持社会工作本身的兜底功能。其中,最基础、最鲜明、最本质的仍是区县党口领导,社会工作开始在区域化党建的空间中发展和表达自己。
从民政领导,转向区县党口领导,县区档党口领导是社会工作发展的最新、最大特征。之前一方面是民政局党组领导,另一方面民政受当地区、县党委政府领导,区县级党委领导再间接对社会工作发展起领导作用。此外,在街道购买以及社工站项目中,社会工作受乡镇党委领导,但是在成立区县党委社会工作部以后,区县党的领导体现得更加直接,社会工作从乡镇或块块的党建引领,走向县区级区域性党建。(童敏,2021)
以党建思维解决问题,应成为社会工作者的基本素养。社会工作是自下而上地解决问题,虽然有党建社会工作之说,但诸如易松国等认为,社会工作承担作为党建任务的外包项目(张燕红、易松国,2019),这与笔者所说的用党建思维解决问题是两码事。社会工作一般习惯自下而上地发动群众搞社会工作,可能还不熟悉领导层用党建思维解决问题的逻辑。党委社会工作部就是要用党建思维的去解决社会领域问题的,社会工作要在这个实践空间中加以考虑。因而,社会工作者要经常思考如何嵌入协同区域党建这一盘大棋。
要明白党建思维解决社会问题中社会工作与党的互动的方向问题,不是党进入社会组织的嵌入式引领,也不是互嵌,而是社工进入党建领域的嵌入党的引领。这方面王思斌有过基本的定调,应该是社会工作在党的领导下协同工作(王思斌,2018),是社会工作嵌入党建空间,而不是反过来,也不宜谈互相的。虽然,社会工作能够让党群互动更加和乐,巩固党的领导力量,但不宜认为是互嵌(彭小兵、李文静,2020),因为含有党嵌入社会工作的意涵。吴耀健、陈安娜提出的突出党支部嵌入式引领作用的组织增能(吴耀健、陈安娜等,2021)。这种说法,立足是在社会组织这一角度,尚未进入更高层次党建解决社会问题中去理解党建思维解决社会问题。
社会工作进入党建领域,促进社会问题的协同解决,其有效性可能在于党建引领的社会性成分的增强。以社会化的资源整合,补充行政化资源整合的不足(张良、郭圣莉,2019),进而增加了社会治理的韧劲和活力,也更有力地解决了社会问题。
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