什么是社会工作者

——对“社工”相关的几个概念的澄清

2006年党的十六届六中全会作出了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，《决定》中明确提出“建设宏大的社会工作人才队伍”的战略决策部署后，我国社会工作人才队伍建设全面启动。随着这些年社会工作事业的蓬勃发展，“社工”一词也在新闻媒体报道中出现的频率越来越高。16年是中国社会工作发展重要十年的时间节点，本文将结合16年几条被广泛报道的关于“社工”的新闻，以及这十年来官方文件中对社会工作者提法的一些梳理，来对社会工作人才、社会工作人员、社会工作专业人才、社会工作者、社区专职工作人员等概念尝试进行一些澄清。

一、多种概念的梳理

1.社会工作人才 社会工作人才是党的十六届六中全会提出的一个全新名词，2006年12月18日仲祖文在《人民日报》发表《努力建设宏大的社会工作人才队伍—三论为构建社会主义和谐社会提供组织保证》，将社会工作人才界定为“以助人为宗旨，运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的专门人才”。文中并指出社会工作人才广泛分布于社会管理和服务的各个领域、各个层次、各个方面，具有跨部门跨行业跨所有制、高度分散的特点 。2010年社会工作人才队伍被列为国家主体人才队伍之一，属于《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》中提出的党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍、社会工作人才队伍六大人才队伍中的一支，并提出到2015年社会工作人才总量达到200万人，到2020年达到300万人。2012年5月民政部就《社会工作专业人才队伍建设中长期规划》作出解读中指出：《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》所提到的社会工作人才，既包括社会管理领域的社会工作人才，也包括社会服务领域的社会工作人才；既包括直接提供管理服务的社会工作人才，也包括间接提供管理服务的社会工作人才，是宽泛意义上的社会工作人才概念。 2.社会工作人员 党的十六届六中全会关于“ 建设宏大的社会工作人才队伍”中提出要“确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质和专业水平。”结合仲祖文在《人民日报》发表的文章中对社会工作人才特点可以看出 ,在这里“社会工作人员”是指目前正在社会管理和公共服务的各部门、各层次、各领域从事社会工作的实际工作人员，包括着非常广泛的人员群体，其中就包括在社区服务的社区工作者。这也可以理解为王思斌教授提出的当前我国社会工作的三种类型中，占当前我国社会工作主体的从事实际社会工作的的行政性和半专业性的工作人员。目前也有部分省份考试根据当地实际从业人员的情况组织《社会工作员职业水平考试》，如重庆市出台《关于印发<重庆市社会工作员职业水平评价暂行规定>和<重庆市社会工作员职业水平考试实施办法>的通知》（渝人社发〔2011〕190号），已经连续数年组织重庆市社会工作员职业水平考试。像这样的社会工作员考试还有其他省省市组织，主要是面向广大社区基层的社会工作人员，鉴定其职业能力，并把社会工作员作为当地社会工作职业资格中的最初级的社会工作者。通过社会工作员职业水平考试来倡导所有社区干部和社区工作者学习社会工作理念和方法 ,提高社会工作者专业理论知识水平，同时鼓励他们参加社会工作者职业水平考试 ,提升转变成有资格证书的社会工作者，推进社区工作者社工化。  3.社会工作专业人才 2011年10月，中央18部门和群团组织联合印发《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，《意见》指出：社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生、纠纷调解、应急处置等领域直接提供社会服务的专门人员。2012年3月，中央组织部、中央政法委、民政部、人力资源社会保障部等19个部门和群团组织联合发布了《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》，《社工规划》中指出：社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会福利、社会救助、扶贫济困、慈善事业、社区建设、婚姻家庭、精神卫生、残障康复、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮扶、人口计生、应急处置、群众文化等领域直接提供社会服务的专门人员。相比较《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》提出的社会工作人才的培养目标，《社工规划》提出到2015年社会工作专业人才总量增加到50万人，到2020年增加到145万人。显然《社工规划》与《意见》不再使用宽泛意义上的社会工作人才概念，而是定位于社会工作专业人才，强调专业特征，同时在外延上从原来社会管理与服务领域缩窄到直接社会服务领域。但仔细对比《社工规划》与《意见》会发现，二者对社会工作专业人才的界定在服务领域上变化有4处，相比于《意见》《社工规划》中增加了“扶贫济困”和“群众文化”两个领域，去掉了“纠纷调解”，将“矫治帮教”改为了“矫治帮扶”。从中可以看出中央对社会工作专业人才的认识也在变化中。

4.社会工作者

根据人事部、民政部联合颁发的“关于印发《社会工作者职业水平评价暂行规定》和《助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法》的通知”国人部发[2006]71号中的规定， 社会工作者指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。包括“助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师“三个级别。通过职业水平评价，取得社会工作者职业水平证书的人员，表明其已具备相应专业技术岗位工作的水平和能力，就可以称作社会工作者或社会工作师。民政部2016通报称：报考2015年全国社会工作者职业水平考试的人数有27.7万人，比去年增加7万多人，增幅为33.8%。其中，34274人取得助理社会工作师证书，13155人取得社会工作师证书，取得社会工作者职业水平证书人员总数已达206183人，为社会工作发展提供了力量。

5.社区专职工作人员

2010年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，《意见》指出社区专职工作人员面向社会公开招聘，鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员。鼓励社区居民委员会成员和社区专职工作人员立足岗位，自学成才，支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，不断提高综合素质。从中可以看出社区专职工作人员是指向社会统一公开招聘、在社区党组织、社区居（村）委会、社区服务站专职从事社会服务的人员。社区专职可以经过一定的社会工作培训后参加社会工作职业水平考试，可以成为社会工作者。

二、对新闻中几位“社工”的判断

根据前文对几个与“社工”有关系的相关概念的分析，我们可以对下边新闻报道中提到的“社工”，根据已有的报道作出初步判断。

广东日报报道的编号1中的南海某社工服务中心社工张某，为外来工提供托管子女服务，属于是社会工作服务机构的工作人员，目前社会工作服务机构招聘人员的基本要求社会工作、社会学、心理学专科或本科毕业，有社会工作职业水平证优先。可以判断这位张某至少接受过社会工作专业知识训练，同时佛山市南海区社会工作协会、佛山市南海区社会服务联会、佛山市南海区社会工作学者与学生联会当天晚些时候也做出的行业声明，可以判断社会工作人员、社会工作者、社会工作专业人才。北京青年报报道的编号2中的安贞街道社区服务中心工作人员周爱武、周晓，负责社区养老券的发放，现有资料只能判断他们是社会工作人员，并不能判断是否接受过社会工作专业知识的培训，不能判断是否为社会工作人才。检察日报报道的编号3中社区矫正专职社会工作者曾渌溱，为某部服役完毕被丹阳市司法局招录协助从事社区矫正相关工作的工作人员，属于社会工作人员、社区专职工作人员。南方都市报、焦点访谈报道的编号4中的闫伟杰，为凉山汉达社工服务中心机构的负责人，和编号1一样应该属于社会工作人员、社会工作者、社会工作专业人才。

三、讨论

什么是社会工作者，谁可以称为专业社会工作者？国际社会工作界普遍认可的社会工作者应符合以下要求：具有社会工作执业执照；具有社会工作专业教育背景；受社会工作专业伦理约束；社会工作专业组织的成员；以社会工作作为一种职业。民政部社会工作司司长吕晓莉做客人民网强国论坛时指出：十年来，我国按照“专业教育培养一批、职业培训提升一批、评价考试转化一批”的思路，社会工作专业人才队伍不断壮大。

截止到2015年底，全国有70余所高职院校设立了社会工作专科，321所高校设立了社会工作本科，104所高校和研究机构开展了社会工作硕士专业学位教育试点，每年培养3万余名社会工作专业学生；地方平均每年培训社会工作人员18万人；认真实施职业评价，通过全国社会工作者职业水平考试，累计产生206358名持证社会工作专业人才，其中社会工作师51754名、助理社会工作师154604名，全国范围内已初步建成一支50万人规模的社会工作专业人才队伍。从这些数据可以看出目前社会工作专业人才有50万人，其中持证社会工作专业人才有20余万人，这部分人也可以称为社会工作者。地方每年通过培训社会工作人员也进入到社会工作专业人才队伍中。

通过以上分析本文认为“社工”在当下的语境下应该作为社会工作人员的简称，包括目前正在社会管理和公共服务的各部门、各层次、各领域从事社会工作的实际工作人员，是一个很宽泛的概念，社会工作员、社会工作专业人才、社会工作者、社区专职工作人员都可以包括在内。“社工”绝不仅仅是受过社会工作专业教育的社会工作专业师生的专有名词，因为社会工作人才队伍作为国家主体人才队伍之一，需要几百万人不是一个社会工作专业就能够培养出来的，需要通过社会工作知识普及，对广大社会管理人员和间接提供社会服务人员进行社会工作专业培训，培养转化为社会工作人才。社会工作人才又包括社会管理领域和社会服务领域的社会工作人才，而在社会工作服务领域直接提供社会服务的社会工作人才又被称为社会工作专业人才，各高校每年培养3万余名社会工作专业学生也属于此列。

目前我国社会工作专业人才队伍有50万人，在这50万人中又有20万人通过了社会工作者职业水平考试，属于持证社会工作专业人才，对于取得社会工作师和助理社会工作师的社会工作专业人才可以称为社会工作者或者社会工作师。在未通过社会工作者职业水平考试的，通过进修、实习、短训、函授、自学考试等形式，对现有社会工作服务人员进行累计不低于480小时的专业教育和培训，使其基本掌握社会工作专业理念、理论、知识、方法和技巧，熟悉相关法规政策，具备岗位所需的专业能力，达到社会工作专业人才的要求，我们目前的另外30万社会工作专业人才就属于这一类，这中间就包括接受过培训的社区工作者、社区专职工作人员。这样社会工作专业人才就包括持证社会工作专业人才+社会工作专业毕业学生+通过社会工作知识培训具备岗位所需职业能力的社会工作人员。对于什么是专业社会工作者，结合国际惯例，本文认为那些接受过系统的社会工作专业教育，通过社会工作者职业水平考试在专业机构从事与社会工作专业领域相关的工作人员可以称之为专业社会工作者。

社会工作者相关概念还需要进一步的明晰和统一，凝聚共识，才能避免混乱在行动上明确目标和发展思路，这样才更有利于社会工作的健康发展，也有利于改善社会工作生态。